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• 【寿光市招商】2020年寿光市人民政府工作报告

  ――2020年1月14日在寿光市第十七届人民代表大会第四次会议上寿光市市长赵绪春各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的宏观经济形势，面对再次遭遇暴雨灾害的严峻考验，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们同全市人民一道，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委确定的“一六三五”总体思路，全力以赴抓执行、抓落实，较好地完成了市十七届人大三次会议确定的任务目标，去年政府工作报告提出的139件重要事项得到有效落实。一年来，我们坚持高质量发展动摇，扎实推进动能转换和乡村振兴，发展质效稳步提升综合实力稳步增强。地区生产总值预计较上年增长5.5%左右;实现一般公共预算收入94.4亿元;金融机构存贷款余额分别达到1064.3亿元、836.6亿元，较年初分别增加98.4亿元、102.4亿元;城镇居民和农村居民人均可支配收入预计分别达到43418元、22318元;进出口总额预计达到392亿元。在潍坊市两次现场观摩点评中均取得第一名的好成绩，被中宣部确定为“壮丽70年•奋斗新时代”全国3个典型采访县市之一。动能转换持续提速。坚持把新旧动能转换作为经济工作的总牵引，系统谋划、全力推进，动能转换初见成效。108个过亿元项目开工建设，26个过亿元项目竣工投产，年初确定的60个重点项目累计完成投入165.6亿元，6个项目入选省新旧动能转换第二批优选项目，23个项目入选省企业技术改造重点项目导向目录。完成1300家工业企业分类综合评价，4家企业入选省百强企业，纳税过5000万元企业达到44家，其中过亿元17家。新认定“一企一技术”研发中心15家、院士工作站4家，鲁清石化技术中心入围国家企业技术中心，博苑医药获批全国首批专精特新“小巨人”企业。新增高新技术企业7家、国家级“两化”融合贯标评定企业3家，高新技术产业产值占比预计高于全省平均水平9个百分点，我市被评为国家知识产权强县工程示范县。传化公路港等一批服务业项目开工建设，第20届菜博会成功举办，全福元商业集团获批省级城乡高效配送示范企业，双王城入选省服务业特色小镇，我市与京东物流签订战略合作协议。全年预计实现社会消费品零售总额338亿元。乡村振兴全面推进。紧紧围绕“五个振兴”，创新提升“寿光模式”，努力推动乡村振兴全域实施、统筹推进、融合发展。全国蔬菜质量标准中心实现实体化运行，完成黄瓜、番茄2项蔬菜全产业链行业标准制定，启动112项蔬菜地方标准制定，建立19处省内外试验示范基地，品质蔬菜产业入选省“十强”产业“雁阵型”集群。合作建立5家国字号研发平台，成功举办7项全国性活动，5个品种取得植物新品种权证书，新增“三品”认证农产品18个，“寿光蔬菜”成功注册地理标志集体商标。对农产品生产和流通推行网格化监管，扶持打造合作社样板社30家，粤港澳大湾区“菜篮子”潍坊配送中心落户寿光蔬菜产业集团，供应链创新与应用试点城市建设取得重要成果。全面铺开农村人居环境整治，建成首批300个示范村，累计完成农村改厕10.1万户，建设“四好农村路”72公里，农村硬化道路(街巷)“户户通”完成率达到74%，我市被确定为全国3个乡村电气化示范县之一。扎实开展脱贫攻坚“五个专项行动”，新建修缮贫困户住房906户，建设扶贫项目13个，脱贫群众的生活质量稳步提高。一年来，我们坚持高品质建设动摇，扎实推进城乡统筹和生态治理，城市品质稳步提升城市功能日趋完善。坚持精心建设、精细管理、精准服务，新建改建金光街等7条城区道路，打通圣阳街等3条断头路，改造东升路等排水管网23.6公里，实施308国道等7项绿化、亮化工程，新增城市绿化面积198公顷。着力推进城市精细化管理，维修破损路面12.4万平方米，新建改造城市公厕8处，新增停车位5300个、充电桩92个，完成99个小区供热设施维修改造，实施供热管网“串改并”11664户，377个小区实现直供到户，供暖季首月群众投诉量同比下降31%。创新城乡环卫全域化保洁机制，将村庄周边、河湖沟渠等区域全部纳入市级统一保洁范围，实现了“一把扫帚扫到底”。大力破除信息孤岛，加大数据统筹力度，社会治理、数字城管、智慧交通等平台实现数据共享共用，智慧城市大数据工程入围全国智慧城市典型地区实践，我市被确定为省级新型智慧城市试点城市。文明程度更加彰显。深化全国文明城市创建成果，建成市级新时代文明实践中心和1026处文明实践所(站)，扎实推进乡风文明建设“十件实事”和优秀传统文化宣传教育“五进”活动，文明达标村覆盖率达到91.6%。王伯祥、王乐义被评为全国最美奋斗者，3人新当选中国好人。扎实推进“学习强国”学习活动，建成投用市民阅读中心、寿光文艺之家，成功举办第七届文化产业博览会暨首届农耕文化博览会，牛头镇抗日武装起义陈列馆建成开馆，省新时代文明实践乡村阅读推广示范活动、“智美乡村”山东计划项目在我市启动。原创动漫《农圣贾思勰》入选省精神文明建设“文艺精品工程”，纪录类组照《菜农的凌晨》获泰山文艺奖摄影类一等奖。生态质量明显改善。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，以壮士断腕的决心狠抓生态治理，各级环保督察及“回头看”反馈问题有序整改，“四减四增”三年行动138项任务按时序推进，SO2、NO2、COD、氨氮总量减排约束性指标全部完成。高标准谋划渤海综合治理攻坚战，6处镇级污水处理厂完成提标改造，重点河流稳定保持五类水质标准。成立能源大数据中心，出台项目能耗减量置换办法，加快推进节能技改、兰炭替代、散煤清洁化治理，关停改造燃煤抽凝机组、燃煤锅炉12台。大力开展“亮剑2019”生态环境攻坚等专项行动，完成73项大气污染年度重点治理任务，空气质量优良天数达到211天。一年来，我们坚持高水平开放动摇，扎实推进改革攻坚和开放提升，发展活力持续迸发重点改革成效显著。紧盯痛点、难点、堵点，断完善体制机制，推动各项改革向深处走、向实处做。稳妥完成政府机构改革，承担省级以上改革试点任务22项，完成寿光日报社国有制改革，市融媒体中心挂牌运行。成立市级代办服务办公室，试点开展证明事项告知承诺制，“一窗受理”改革试点通过省政府验收。全面推行商事登记“一人审核”，实现企业开办手续1个工作日完成。优化工程建设项目审批制度，初步建成“五个一”审批体系，项目从立项到竣工验收压缩到30个工作日以内。深化社会信用体系建设，在公共资源交易、农民工工资拖欠等25个领域实施信用核查，我市城市综合信用指数位列全国县级第四位。开放发展成果丰硕。坚持“引进来”与“走出去”并举，断放大开放发展新优势。扎实开展“双招双引”工程，成立市级招商服务中心，组建驻“京沪深鲁”7个招引小组和10个重点产业招引小组，成立上海、济南2个异地寿光商会，引进“四新四化”项目38个，重点招引项目实际到位资金85亿元，省外合同签约额300亿元，引进培育省级以上创新创业人才9人。创新小微外贸企业出口信用保险投保方式，为219家外贸企业开拓国际市场提供风险保障，设立境外企业5家，新申请马德里国际注册商标5件，全年实际利用外资1.3亿美元，成功获批省级跨境电商实训基地。要素支撑坚实有力。创新开展“双联双帮”活动，组织854名干部帮联466家企业和99名高层次人才，帮助企业解决发展难题620个。新引进青岛银行分支机构，晨鸣集团、城投集团获批发行美元债券，全年实现资本市场直接融资88.7亿元。制定实施金融支持中小企业白名单制度，设立新旧动能转换引导基金和良资产处置基金，开展银税互动等新型贷款业务71.3亿元，处置良贷款45.4亿元，我市成为省财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度创新试点市。落实减税降费资金19.3亿元，兑现企业奖励扶持资金2.5亿元。全面完成“大棚房”和设施农用地专项清理整治，工业用地“标准地”出让实现突破，启动实施29个土地整理项目，盘活闲置低效用地、批而未供土地11635亩。一年来，我们坚持以人民为中心动摇，扎实推进民生保障和政府建设，群众幸福指数稳步提升社会事业全面进步。去年人代会确定的12件民生实事全部落实，财政用于民生领域的投入达到82.7亿元。2019年度省里统一组织的城乡居民对义务教育、居住环境、社会治安、基本医疗、文化生活评价，取得全省第 二、潍坊第一的好成绩。全年新增城镇就业1.13万人。居民医保补助标准提高到每人每年520元，城市低保标准提高到每人每月580元、农村低保标准提高到每人每年5200元，65岁(75岁)以上居民基础养老金提高到123元(128元)，企业退休人员待遇实现“十五连增”。全面落实残疾人救助政策。为特殊群体发放价格补贴259万元。建成15处老年大学分校。新建改建5所城区学校和15所农村幼儿园，补充“双一流”高校毕业生和研究生以上学历教师152人，潍坊科技学院园艺专业位列全国同类高校第一名，“校园+田园”新型职业农民培养模式在全国推广。美年大健康体检中心、康宁精神卫生专科医院投入使用，市人民医院通过三级乙等医院复审，市域医疗健康信息平台通过国家卫健委测评，成为全国智慧健康养老示范基地。治理能力有效提升。坚持系统思维、辩证思维、底线思维，综合推进理念创新、机制创新、方法创新，着力解决好群众关心关注的操心事、烦心事、揪心事。创新设立社会治理服务中心，日均解决群众诉求300余件，实现群众诉求“一站式”受理处结，群众满意率始终保持在95%以上，带动全市信访总量同比下降25.8%。扎实推进18个高风险领域(环节)安全生产专项整治，探索实行驻厂安全督查员制度，强化安全生产精准培训，415家企业开展第三方咨询服务，全市安全生产形势持续稳定，成为省防震减灾基层基础强化市。加强食品药品安全监管。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打好禁毒人民战争，治安防控体系更加健全，全市可防案件明显下降，社会治安群众满意度测评位列全省第 三、潍坊第一，被评为全省新中国成立70周年安保维稳工作先进县。建立健全矛盾多元化解机制，省委交办的5年以上积案全部化解，2-5年积案化解率达到98.5%，一批历史遗留问题得到妥善解决。灾后建设有序推进。“温比亚”台风灾后重建取得全面胜利，重点农业园区全部建成，受损大棚全部恢复生产，水毁道路、桥梁和危房全部如期完成修复重建，4个整体迁建村群众按时搬入新居。扎实开展冬春水利会战工程建设，全市骨干河道行洪排涝能力断增强，排水网络实现互联互通，在应对“利奇马”超强台风中发挥了决定性作用，做到了“水大灾小”。面对“利奇马”台风灾情，省委省政府、潍坊市委市政府高度重视，在我市设立前线指挥部，构建起省市县三级、党政军一体的联合指挥体系，主要领导亲临指挥，统筹抓好抢险救灾、群众安置、生活救助等各项工作，群众生产生活迅速恢复正常，总投资62.7亿元的河道防洪治理和农田水利建设工程全面铺开。抗洪抢险和灾后建设这场大仗、硬仗，全面检阅和展示了全市干部群众的凝聚力、战斗力，汇聚形成了万众一心、众志成城的向上精神和磅礴力量。政府建设断加强。认真开展“忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实全面从严治党政治责任，持续加强意识形态阵地管理和党风廉政建设，坚决抓好省委巡视反馈问题整改，全面完成规范性文件、会议压减目标。以“工作落实年”为抓手，扎实开展“七赛七比”活动，掀起“三个怎么办”大讨论热潮，全市上下对标对表、担当作为、争创一流蔚然成风。规范完善重大行政决策程序，重大事项、重要决策全部通过合法性审查，政府信息全部依法公开。主动接受市人大依法监督和市政协民主监督，45件人大代表议案建议和130件政协委员提案全部按时办结。强化财政预算绩效管理，加强重点领域、重点环节审计监督，完成第四次全国经济普查。气象、盐务、档案、粮食、对口支援、外事侨务、机关事务、民族宗教、妇女儿童等工作取得了新成绩。各位代表，过去的一年，我们用汗水浇灌收获，用实干笃定前行，在应对挑战中开创了新局面，在克服困难中实现了新发展。这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和汗水，凝聚了全市人民特别是广大企业家、基层干部与社会各界的心血和力量。在此，谨代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员、各界人士，向驻寿部队、武警官兵和公安民警，致以崇高的敬意!向所有关心支持寿光发展的老领导、老同志和海内外朋友，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还有少薄弱环节：经济发展的质量效益够高，“四新”产业培育仍显足，新旧动能转换还需付出艰苦努力;要素制约仍然突出，安全生产、环境保护、风险防控、节能降耗等压力较大;城市建设够精致、管理够精细，优质公共服务供给仍显足;社会治理还需持续加力，营商环境尚有很大提升空间，干部的思想解放程度、工作境界标准、执行落实能力有待进一步提高。对发展中的问题，我们将始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，逐一制定方案，全力加以解决。 二、2020年工作任务2020年是省委确定的“重点工作攻坚年”，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作，责任重大、意义深远。今年政府工作总的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照潍坊市委对寿光提出的“六个争当排头兵”的总体要求，积极落实市委十四届八次全体(扩大)会议确定的攻坚高质量发展的安排部署，突出抓好动能转换、乡村振兴、品质城市、双招双引、水利建设、民生保障等重点工作，全力守牢安全生产、生态环保、风险防控、社会稳定等底线红线，持续抓重点、补短板、强弱项，努力打造更加稳健的经济运行生态、更具活力的创新发展生态、更显魅力的自然人文生态、更富效率的政务服务生态，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长1%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上。全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。围绕实现上述目标，今年重点做好七个方面的工作： （一）聚焦聚力实体经济，坚定移抓招引、上项目、稳增长，夯实高质量发展基础。始终坚持新发展理念，自觉把经济增长与项目建设、双招双引、服务优化统筹谋划、一体推进，推动实体经济高质量发展。全力抓好项目建设。继续坚持“项目为王”理念，研究出台“要素跟着项目走”的“精准滴灌”政策，集中各类要素资源，倾力支持大项目、好项目建设。突出抓好50个市级重点项目，确保富康血糖制剂及研发中心等27个项目尽快开工，鲁清橡塑一体化等15个项目建成投产，加快形成“四个一批”投资接续滚动发展的良好局面。继续实行市级领导包靠、现场协调调度、全程跟踪督导等项目推进机制，及时解决遇到的困难和问题，确保项目顺利推进。瞄准优势项目，精准向上对接，力争年内2个项目入选省重点、5个项目入选省优选。高质量编制“十四五”规划，围绕乡村振兴、动能转换、经略海洋、军民融合、基础设施，深入谋划一批事关长远发展的重大工程、重大项目、重大事项，争取更多项目进入上级“笼子”。全力推进双招双引。继续把双招双引作为一号工程，深入开展全域、全线、全员抓双招双引行动。聚焦招引重点，围绕“十强产业”、“4+4”主导产业和高新区、滨海(羊口)经济开发区、侯镇高端化工产业园、军民融合产业园等重点园区，集中开展产业链招商，境内瞄准京津冀、长三角、珠三角等地区全国百强企业，境外瞄准德国、新加坡、港澳台等国家和地区世界500强企业，开展“一对一”“点对点”精准招商，谋划开展央企国企负责人寿光行、院士寿光行等招引活动，全年举办定向招引活动10次以上。聚焦企业招引，围绕鲁清、晨鸣、巨能、青啤等企业上下游，集中招引关联企业和配套项目，放大企业带动能力，实现“培育一个企业、衍生一个产业、集聚一个园区”。聚焦市场招引，强化与第三方机构合作，注重运用资本助力重大产业项目招引，筹建北京、广东等异地寿光商会，拓展招商渠道，凝聚招引力量。力争全年签约省外项目合同额300亿元、实际到位资金100亿元，引进“四新四化”项目50个。聚焦人才招引，坚持“以赛选才、载体聚才、资本助才、环境留才”，举办高层次人才创业大赛、人才资本项目对接等活动，新引进培育省级以上创新创业人才8人以上。聚焦招引效能，对投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目，以及产业发展急需的“高精尖缺”人才(团队)，纳入市级统筹推进范围，实行分拨负责、高效论证、顶格研究、专班推进、调度督查“五大机制”，以最短的时间、最快的速度，确保双招双引项目的洽谈、签约、落地、开工、建设、达效各个环节衔接联动、压茬推进。全力优化营商环境。扎实开展“双联双帮”，建设企业之家服务平台，畅通企业反映问题渠道，帮助企业解决实际难题。创新企业家参与涉企政策制定和效果评估机制，第一时间落实各级支持企业发展政策措施，全面梳理兑现政府承诺，让企业家在寿光安心创业、放心发展、舒心生活。持续抓好“一次办好”改革，实行“一件事”牵头部门包办服务，加快推进市镇行政审批“一张网”建设，形成精简高效、运转协调的政务服务体系。推行开办企业全程网上办理，扩大电子印章和电子证照应用范围，实现政务服务“一网通办”。推进工业“标准地”出让，完善工程建设项目审批配套制度，实行联合图审、联合测绘、联合验收，实现“拿地即发施工许可、验收备案即办理动产登记”。深化重大项目全程免费代办，拓展“零跑腿”和“见面”审批事项范围，让企业和群众办事更便捷。加强社会信用体系建设，推进信用信息归集共享，建立市民信用积分和等级制度，完善安全生产、环保治理等20个重点领域联合惩戒制度，打造更具吸引力的投资环境。 （二）聚焦聚力动能转换，坚定移延链条、壮集群、优平台，厚植高质量发展优势。瞄准提升产业竞争力，坚持做大总量与提升质量并重、做优存量与做强增量并举，汇聚创新资源、凝聚创新力量，让经济发展既有速度更有质量。提升产业支撑力。坚持高端高质高效发展方向，立足产业基础，提升产业层次，推动产业迈向产业链价值链中高端。优化升级传统产业。积极落实“万企万项”技改工程，通过技术改造、科技研发、链条延伸、新上项目等措施，全力推动传统产业“有中出新”。突出数字化改造，引导优势企业加快设备换芯、生产换线、机器换人步伐;引导传统优势产业通过引进新技术、新设备、新工艺，进行全要素、全流程、全链条改造，推动造纸产业向印刷包装延伸、化工产业向新材料和医药领域拓展、钢铁产业向装备制造升级。突出市场化整合，引导企业与央企国企、行业龙头战略合作、强强联合，通过加强股权合作、成立战略联盟、淘汰落后产能、加快跨界融合等途径，推动防水卷材、窗帘窗饰等特色产业向高端化、绿色化、服务化发展。突出智能化提升，大力实施“企业上云”计划，加快发展“互联网+”“人工智能+”，力争年内完成智能化改造诊断企业10家，新增潍坊市级以上“两化”融合贯标企业3家以上。突出多元化创新，大力发展海洋经济，加快海洋产业异军突起。转变盐业、渔业发展方式，通过资源整合、产品升级和示范引领，“去粗取精”“退一进三”，推动渔盐产业向高附加值转型。增强企业创新意识，通过参与标准制定、开发新产品、培育新品牌，加速从要素和投资驱动向创新和品牌驱动转变，力争年内新增中国驰名商标1件、国家(行业、地方)标准6项。培育壮大新兴产业。突出龙头带动、创新孵化、军民融合、引进建设等路径，促进创新链、产业链、资本链、人才链“四链融合”，全力推动新兴产业“无中生有”。对新材料、高端装备、医养健康等具有发展基础的新兴产业，精准摸清每个企业经营现状、发展潜力、市场前景，聘请专业策划机构，逐一进行诊断，敲开核桃、精准施策，推动其膨胀规模、裂变成长。对新一代信息技术等基础相对薄弱的新兴产业，制定定向扶持政策，重点瞄准物联网、大数据、区块链、5G应用等前沿技术，通过一事一议、专人跟进、专班落实等招引方式，落地新项目、招引新产业、发展新经济。提升企业竞争力。牢固树立“亩产效益”发展导向，强化工业企业分类综合评价结果运用，落实差别化政策措施，推动要素资源向优势企业聚集。实施领军企业提升工程，发展壮大鲁丽、联盟等旗舰型企业和玉马窗饰、博苑医药等成长型企业，通过延链、补链、强链，提升产业层次、做大企业规模，努力打造千亿级领军型企业、百亿级骨干型企业、十亿级成长型企业梯队，年内新增5亿级企业3家、20亿级企业2家、30亿级企业1家。实施“隐形冠军”培育工程，探索建立隐形冠军企业联盟，开展对标提升、专题培训系列活动，年内新增潍坊市级以上“隐形冠军”企业5家、“专精特新”企业15家。实施规上企业倍增工程，建立“小升规”企业培育库，加强分类指导、政策帮扶，推动工业企业“小升规、规改股、股上市”，年内新增规上工业企业50家以上。实施企业家关爱工程，大力弘扬企业家精神，开展优秀企业和企业家评比活动，营造尊重和激励企业家干事创业的浓厚氛围。建立重点工业企业监测预警机制，围绕20家行业龙头企业、年营业收入过10亿元重点企业，每月进行调度分析，确保工业经济平稳运行。力争全年规上工业企业营业收入达到1750亿元。提升园区承载力。改革高新区管理体制，加快“两剥离、两整合”，促进管委会瘦身强体、高新区回归本位，积极争创国家级高新区。推进羊口、侯镇化工园区转型升级，完善园区公共管廊、特勤消防站、培训基地等配套设施，引进第三方运营管理公司，升级一体化应急管理平台，严把化工项目准入关，打造省安全环保示范化工园区。强化双创产业园、科创园招商和运营管理，打造高端产业发展平台。深化与颐高集团战略合作，支持建设数字经济产业园，集中培育电子商务、创客孵化等新业态，打造“互联网+创客+创投+产业”的创新创业生态圈。 （三）聚焦聚力乡村振兴，坚定移扬优势、夯基础、带全域，筑牢高质量发展支撑。按照“补短板、促发展、树样板”的总要求，持续推动“六化”发展，断赋予“寿光模式”新内涵，奋力争当乡村振兴齐鲁样板排头兵。放大农业引领优势。以标准集成指引发展方向，深化全国蔬菜质量标准中心建设，加快对6个省19处试验示范基地的标准输出和技术服务，完成5项国家(行业)标准立项和送审，推动“寿光标准”上升为“国家标准”。以种业研发增强竞争能力，坚持把种业研发作为推动蔬菜产业转型升级的核心工程，制定专项方案，集中扶持种业产业化发展，培育具有核心技术的“育繁推一体化”种子企业，加快建立以企业为主体的商业化育种体系。抓好产地种质资源库建设，举办国际蔬菜种业博览会，力争新取得植物新品种权证书5个以上。深化与中国农业科学院等机构的合作，建设全国最大的蔬菜分子育种中心和全国种子种苗交易平台，努力打造中国“蔬菜种业硅谷”。以高端品牌实现优质优价，突出抓好粤港澳大湾区“菜篮子”建设，加快推进生鲜冷链、净菜加工等业态发展，全力办好第21届菜博会和中国蔬菜产业大会。创新蔬菜品牌宣传推介方式，通过举办品鉴会、拍摄抖音短视频等喜闻乐见的营销模式，断提升寿光蔬菜知名度。以规模经营提升经济效益，加快现代农业高新技术试验示范基地等农业园区建设，规范高端蔬菜园区运营管理，扎实推进合作社规范提升，建立完善种子种苗企业、蔬菜种植企业、农产品加工企业组织化体系，推动蔬菜产业向大园区、大农场、合作社、深加工迈进，断提升寿光蔬菜附加值。全面完成高标准农田建设任务，稳定粮食产量，保障粮食安全。加快推进畜禽标准化、规模化养殖，引导生猪养殖场(户)调整产能，提高生猪存栏量和出栏量。以全程监管保障质量安全，改造升级农业智慧监管平台，健全完善全域网格化监管服务体系，着力构建从土壤到餐桌的全链条质量监管模式，把寿光打造成为全国最放心的蔬菜产销基地。激发农村发展活力。强化农村实用人才和新型职业农民培训，增强农民增收致富能力。深化农村集体产权制度等农村改革，推进财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度创新试点，全面推广整村授信、“政银保”合作等贷款新模式，积极引导工商资本、社会资本投入农业农村领域，为乡村振兴提供资金支持。通过部门帮联、企业结对、强村帮带等措施，持续发展壮大村集体经济。深入实施“快递下乡”工程，加强农村末端服务网络建设，更好服务农村发展、农民生活。坚决完成脱贫攻坚任务，健全完善稳定脱贫长效机制，持续提升脱贫群众生活质量。狠抓人居环境整治。继续抓好农村人居环境整治提升，确保年内实现农村硬化道路(街巷)“户户通”全覆盖。深入开展全国乡村电气化示范县建设，强化农村改厕规范升级和后续管护，完成农村公共厕所建设任务。推广应用蔬菜秸秆生态循环、综合利用新技术，整县推进畜禽粪污资源化利用项目，加快农村生活污水治理，年内畜禽粪污综合利用率达到90%以上、农村生活污水治理率达到50%以上。积极引导有条件的村建设村史馆、民俗馆、乡村记忆馆，持续开展“美丽庭院”示范户评选活动，断提高群众文明素养和家庭文明程度。 （四）聚焦聚力品质提升，坚定移拓功能、补短板、提内涵，构建高质量发展载体。坚持“精心规划、精致建设、精细管理”的理念，推进城市建设、公共服务、人文环境提质提效，全力打造“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市，全面融入山东半岛城市群。用工匠精神建设城市。完成国土空间总体规划编制与报批，统筹推进交通、电力、管网等专项规划修编，强化建设项目批后监管，以高品质规划引领高品质建设。重点实施幸福路南伸等道路畅通工程、东城雨污分流改造等道路排水工程、老旧路灯改造等亮化工程，确保金光街弥河大桥建成通车。改造市区老旧公厕，实施城区道路两侧“非”字路口、土路口硬化，推进城市裸露地块绿化补植，从细节入手改善城市形象。优化调整供热管网布局，积极推进热电联产，实现城区供热环网互联互通，让市民享受到优质均衡的公共服务。深入挖掘历史文化资源，加强工业遗产保护利用，筹划启动科普馆建设，注重把文化元素植入城市建设，提升城市品位和人文内涵。用绣花功夫管理城市。成立城市管理委员会，优化片区网格化精准服务管理，落实网格间互评、第三方测评等全域化考核模式，加快构建高效统一的城市管理长效机制。推行全域数字城管巡查、高位无人机巡查、主次干道执法车辆巡查、重点区域徒步巡查的“四位一体”巡查方式，让城市管理更加精细。加强建筑垃圾、工业固废及危险废物处置管理，启动城乡生活垃圾分类试点，投产运行生活垃圾焚烧发电二期项目，扩大“以克论净”深度保洁示范道路创建范围，提升全域化保洁水平。推行物业属地化管理，断扩大“三无”小区物业托管服务范围。整治规范店外经营、乱停乱放等行为，加强户外广告管理，持续优化市容环境。突出问题导向，坚持全员参与，注重细节提升，确保顺利通过国家卫生城市和全国文明城市复审。积极开展省级新型智慧城市试点，加快5G网络建设，加大数字政务、数字惠民等设施投入，推进智慧交通、智慧停车、智慧社区等领域大数据与城市管理深度融合，全面提升城市智慧管理水平。用先进理念经营城市。坚持大片区、内涵式发展理念，突出以产兴城、以城促产、实体化开发，重点抓好悦动生态城、弥水小镇等片区建设，统筹配套创业就业、文化教育、卫生医疗、健康养生等功能设施，培育品牌化、品质化、特色化消费业态，实现“改造一片旧城、培育一个产业、富裕一方群众”。树立城市土地经营理念，优化建设用地结构布局，新增用地优先保障新产业、新业态项目。坚定移推进产城融合发展，加快青啤公司、万龙实业退城进园步伐，培育做大现代金融、现代商贸、文化创意等服务业态，规划建设学院路美食街、书吧、酒吧等特色街区，打造一批地标性“打卡地”，繁荣夜间经济，满足市民消费升级需求。用绿色发展引领城市。全力打好“1+1+7”污染防治攻坚战，全面完成“四减四增”三年行动目标任务，坚决抓好各级环保督察及“回头看”反馈问题、群众信访问题整改。加快“互联网+工业节能”步伐，切实抓好煤炭消费总量控制，坚决完成煤炭压减任务目标。严格各类污染源管控，统筹推进工业污染源治理设施升级、钢铁企业全过程超低排放改造，淘汰国Ш及以下营运柴油货车，加强建设工地和道路扬尘管理，坚决打赢蓝天保卫战。切实抓好渤海综合治理，加快推进30项治理任务，改善近岸海域生态环境质量。完成企业生产线和治污设施智慧用电建设，涉挥发性有机物重点企业全部安装在线监测设施，实现企业治污设施运行实时监控。实施城区新建道路绿化等6项绿化工程，年内新增造林面积8100亩。全面落实河湖长制、渠(沟)长制、湾长制、林长制，实施4个城市污水厂提标改造，定期对河流水质进行综合评定和监控预警，确保重点河流断面达到四类水质标准。 （五）聚焦聚力改革创新，坚定移聚要素、破瓶颈、添活力，增强高质量发展动力。加快推进创新再提速、改革再攻坚、开放再提升，切实增强破解难题和保障发展能力。持续深化创新驱动。加快创新平台提升，加强现有科研平台的目标绩效管理评估，加大企业创新中心建设，支持富康制药、康跃科技等行业领军企业牵头实施省级以上重大研发项目，引导中小企业自建、共建科技创新平台，力争年内新增省级以上创新平台15家以上。加快高新技术企业提升，建立高新技术企业培育后备库，支持科技型中小企业升级为高新技术企业，力争年内新增高新技术企业5家。加快科技成果转化提升，完善“政产学研金服用”协同机制，鼓励企业通过研发代工、技术入股等方式，与高端科研院所、高层次人才合作开展成果转化，力争年内新增科研院所合作项目10个、省级以上科技项目及科技成果5项，发明专利授权150件。持续深化重点改革。实施新一轮公益类事业单位改革。试点开展羊口化工园区建设项目区域化评估评审，稳步推进临港项目区增量配电业务改革试点，深入抓好闲置低效、批而未供土地清理整治，让区域发展更有竞争力。深化财税体制改革，增强财政资金的引导和放大作用，积极争取上级政策资金和专项债券，坚决完成政府隐性债务年度化解任务。实施融资畅通工程，深化寿光农商行、村镇银行等中小银行改革，扩大抵质押物范围，落实差别化信贷政策，有效解决中小企业融资难题。列出上市后备企业清单，重点进行跟踪培育，确保年内新增主板上市企业1家、新三板精选层企业1家，争取两年内上市企业达到10家以上。加快创新金融聚集区和公益金融小镇建设，吸引更多优质资源入驻。创新金融风险处置方式，提高良资产管理运营能力，把良率控制在潍坊平均水平以下。加快国资国企改革，完善法人治理结构，建立出资人权责清单，探索试行财务总监聘任管理制度，深化企业负责人、职业经理人薪酬改革，逐步实现由管资产向管资本转变，推动地方国有资本布局优化调整。持续深化对外开放。积极推进、全力配合京沪二通道、潍坊新机场、小清河复航、海河联运枢纽港等重大基础设施建设，加快构建“海陆空铁”相互衔接的多式联运体系，全方位打造对外开放新高地。推进外贸转型升级试点县建设，建立外贸综合服务平台和境外销售网络，支持默锐德国和福莱英美国、英国海外仓建设，培育外贸竞争新优势，外贸进出口总额力争突破400亿元。探索向驻外贸促机构派驻贸易代表，充分运用资本公积金增资、利润增资等方式，拓宽利用外资渠道，力争全年实际到账外资1亿美元。搭建电商公共服务平台，筹建“直播电商”联盟，积极争创国家电子商务示范基地、全国供应链创新与应用示范城市。 （六）聚焦聚力民生改善，坚定移兜底线、强弱项、保基本，共享高质量发展成果。强化民生导向，尽力而为、量力而行，着力解决好群众最急最忧最盼的问题，提高民生保障水平。提高防洪排涝能力。紧紧围绕“根治水患、防治干旱”总要求，坚持防洪和兴利相结合，提升骨干河道防洪标准、重点区域排涝标准，突出抓好弥河、丹河防洪提升等11项河道防洪治理和农田水利建设工程，努力补齐水利设施短板，全面提升骨干河道防洪能力和大棚区排涝能力。深入推行“统一规划、统一标准、统一领导、统一监理、统一验收”的“五统一”机制，压实代建队伍、专家管理队伍责任，充分发挥工程质量群众监督员作用，严格施工监管，严把工程质量，打造百年工程。加强水利工程维护管理，确保发挥最大效益。加快受损县乡道路和阻水桥梁建设，全面提升道路通行和河道行洪能力。完善社会保障体系。实施技能提升和就业援助行动，实现城镇新增就业1万人，登记失业率控制在3%以内。深化全民参保行动，全面落实被征地农民养老保险政策，适度提高企业退休职工、城乡居民养老保险标准，稳妥推行生育保险和职工基本医疗保险合并。加快康乐颐养服务中心、福缘颐养中心建设和运营，建立政府购买居家养老服务清单，新设老年大学15处，为老年人提供多样化的服务供给。成立市镇村三级社会救助综合服务点，提高城乡低保和特困人员供养及护理标准，降低贫困人口居民大病保险起付标准、提高报销比例。完成1766户重度残疾人家庭无障碍改造和2106套棚户区改造，断增强群众的获得感。优化公共服务供给。大力发展现代教育，加快悦动城小学等5所学校和12所幼儿园建设，确保潍坊海洋科技职业学院通过验收，平稳落地“3+3”新高考改革，争创全国义务教育优质均衡县。支持潍坊科技学院加快硕士点建设，全面提升办学层次，提高人才培养质量和服务地方发展能力。实施“健康寿光”行动计划，推进医疗医养健康共同体建设，运行区域互联网医院平台，推进中医药传承创新发展，更好满足群众多样化医疗服务需求。做好第七次全国人口普查。积极建设“24小时图书馆”，精心组织文化惠民消费季、乡村文化艺术节等活动，集中打造“红色之旅”精品旅游线路，断丰富群众精神文化生活。深入实施全民健身计划，加强社会足球场地建设，办好第八届全民运动会，促进全民健身与竞技体育协调发展。深化社会治理创新。充分发挥社会治理服务中心作用，配强专职网格员队伍，织密条块明确、权责统一的社会治理“一张网”，提升群众诉求事项处理质效。扎实开展拖欠农民工工资专项整治，将达到条件的工程建设项目全部纳入省农民工工资支付监管平台。完善市镇村三级微风险滚动排查机制，加强初信初访规范化办理，建设专业性行业性调解组织，就地化解各种矛盾纠纷，力争信访总量下降20%、积案化解率达到90%以上。健全退役军人工作体系和保障制度。加快“平安城市”建设，扩大“雪亮工程”覆盖范围，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗及其他新型犯罪行为，持续打好禁毒人民战争。大力推进依法治市，创新做好基层法治宣传和法律服务，争创全国“七五”普法先进市。深化新时代文明实践中心建设试点，加强新时代公民道德建设，培育良好社会风尚。全力抓好安全生产。扎实开展“安全生产精准管理年”活动，严格落实党政领导、行业监管、企业主体等“六个责任”。加强渔船安全管控，强化校外托管机构、危化品运输、燃气管道设施等15个领域的精准管理，对安全生产存在违法违规行为、岗位责任落实到位等情形的企业，坚决按照“五个一律”处罚问责到位，推动高风险领域专项整治行动更细、更深、更实。健全完善应急指挥、应急队伍、应急物资保障三个体系，切实提升应急处置能力。继续开展市级安全生产巡查，持续强化安全生产执法，断深化监管人员和企业员工培训，坚决遏制较大以上生产安全事故发生，争创全省安全发展示范市。 （七）聚焦聚力自身建设，坚定移转作风、提效能、抓落实，凝聚高质量发展合力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把坚持党的领导贯穿政府工作全局，巩固“忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢牢掌握意识形态工作主动权。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神及实施细则，持续抓好省委巡视反馈问题整改。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案，全力办好人代会确定的民生实事。全面推进市镇两级政务公开，畅通政民(企)互动渠道。落实“三重一大”集体决策制度，发挥专家智库和法律顾问作用，促进依法、科学、民主决策。强化制度创新、流程再造，以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉，打通影响发展的堵点痛点。突出问题导向，推行“一线工作法”，敢于直面矛盾，敢于啃“硬骨头”，以“钉钉子”精神，推动上级和市委各项决策部署折扣执行到位。牢固树立“过紧日子”的思想，加强财政资金绩效管理，强化财政预算刚性约束，集中财力办大事。严格对重大投资、公共资源等重点领域、关键环节的执纪执法监督和审计监督，以“零容忍”态度查处破坏营商环境的突出问题，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以追求卓越、誓争一流的标准境界，以逢山开路、遇水架桥的开拓精神，以乘风破浪、直济沧海的雄心壮志，只争朝夕、负韶华，为全面建成小康社会、谱写寿光高质量发展新篇章而努力奋斗!附件《政府工作报告》名词解释1.工业企业分类综合评价：是指以单位资源产出效益为核心，以提高亩产效益、节约集约用地、节能降耗减排为重点目标的企业综合评价体系。通过推行差别化政策措施，加快低效企业改造提升和落后产能市场出清，推动资源要素向高效益、高技术、高成长性企业聚集，实现工业企业转型升级和提质增效发展。2018年，我市被确定为全省工业企业分类综合评价试点市，2019年，完成1300家工业企业分类综合评价，今年将根据企业分类评价结果，落实差别化政策措施，通过正向激励和反向倒逼，引导企业转变发展理念、发展模式、投资方式，实现高质量发展。2.“雁阵型”集群：是指集群内产业链条相对完整，龙头、骨干企业与配套企业形成相互联结共生体，其中规模以上企业户数少于30家，当年新增配套企业占比达到10%以上。集群具有一定规模，年营业收入一般低于200亿元;骨干企业支撑带动能力强，营业收入占产业集群营业收入比重低于50%。集群内龙头、骨干企业拥有省级以上创新平台，科技研发经费占销售收入低于3%，每年新增一批专利和创新平台。集群拥有一批各类区域品牌、地理标志、市级以上品牌。3.脱贫攻坚“五个专项行动”：是指潍坊市为巩固提升脱贫攻坚成果，提升贫困群众满意度和幸福指数，在全市开展的扶贫开发工作督查问效专项行动、建档立卡贫困人口全面“回头看”专项行动、“审计调查发现扶贫领域问题”整改落实推进专项行动、建档立卡贫困户“幸福指数”提升专项行动、产业扶贫项目及资产管理整改提升专项行动。4.乡风文明建设“十件实事”：是指我市为推动乡村振兴战略实施，加快乡风文明建设，在全市范围内开展的“文明实践大讲堂、践行村规民约、建设主题广场、红白理事会作用发挥、先进典型组团上榜、成立法律和道德劝解室、街巷文化文明上墙、打造美丽庭院、开展孝心村创建和爱心帮扶活动、蔬菜科技推广”十件实事。活动的开展，对提升我市农村乡风文明起到了积极推动作用，相关经验做法得到省委常委、宣传部长关志鸥批示肯定。5.优秀传统文化宣传教育“五进”活动：是指我市以退休干部、党员、教师和社会志愿者为骨干，组建中华优秀传统文化宣讲团，开展中华优秀传统文化宣传教育进学校、进农村、进企业、进机关、进家庭活动。2019年，在学校、村居、企事业单位宣讲723场次，受益群众26万人次，推动在全社会形成崇德向善、孝老敬亲、爱家爱国的文明和谐风尚。6.“智美乡村”山东计划项目：是指结合抖音的“dou创联盟”计划，在山东培训、扶持自媒体创作者的一项公益培训项目，由省委网信办指导实施，以信息服务乡村发展，帮助更多的创作者实现增收致富。我市依托北京字节跳动网络技术有限公司培养寿光新媒体运营人才，组织农业电商从业人员在今日头条、抖音短视频、西瓜视频等平台开展新媒体运营培训，对我市优质农产品进行线上内容推广，为宣传寿光蔬菜品牌等提供流量支持和主页推送，助力乡村振兴。2019年12月25日，“智美乡村”山东计划暨“寿光菜•中国芯”网络达人创作行动启动仪式在我市举行。7.“标准地”：是指把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等指标在出让前给予明确，土地附带标准一起出让，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收，可以最大限度压缩审批时限，提高审批效率。8.“七赛七比”活动：2019年3月23日，在全省新旧动能转换项目落地第二次现场观摩总结会议上，省委书记、省人大常委会主任刘家义提出“七赛七比”的要求。“七赛”：赛敢为人先，赛担当作为，赛优良作风，赛能力本领，赛精准服务，赛制度创新，赛纪律规矩;“七比”：比谁更能抢抓机遇，比谁营商环境更好，比谁双创平台更优，比谁人才集聚力更强，比谁项目落地更多更快更好，比谁优势特色更突出，比谁稳中求进更有成效。9.“四个一批”：是指投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批，每季度动态调整一次。10.“万企万项”技改工程：今年，我省将以化工、食品、机械、纺织服装等传统优势行业为重点，分单个企业、产业链条、产业集群三个层次细化技术改造，推进智能化技术改造三年行动计划，滚动实施新一轮“万项技改”，推动新一轮“万企转型”，把存量优势更多转化为增量优势。11.“六化”发展：是指“生产标准化、农业园区化、蔬菜品牌化、农民职业化、公共服务均等化、乡村宜居化”，是我市创新提升“寿光模式”，加速实现乡村振兴的工作思路。12.“1+1+7”污染防治攻坚战：为落实上级污染防治攻坚战行动部署，2018年以来，我市先后配套出台了污染防治系列文件，形成了“1+1+7”污染防治攻坚战体系。第一个“1”是指《寿光市关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，是打好污染防治攻坚战的总体部署;第二个“1”是指《寿光市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案(2018-2020年)》，对调整产业、能源、交通运输、农业投入结构进行了部署与安排，是打好污染防治攻坚战的治本之策;“7”是指“蓝天保卫战、柴油货车污染治理、黑臭水体治理、渤海区域环境综合治理、饮用水源水质保护、农业农村污染治理、危险废物治理”七场标志性战役的作战方案，是解决我市突出生态环境问题的根本措施。13.建设项目区域化评估评审：是指在指定的区域范围内，提前完成建设项目审批涉及的有关前置性评估工作，形成整体性、区域化评估评审结果，提供给进入该区域的建设项目共享使用，变建设项目评估评审的“单体评价”为“整体评价”、申请后评审为申请前服务，逐步解决目前建设项目评估评审手续多、时间长等问题。14.“雪亮工程”：是指以市镇村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。目前，全市已联网整合视频监控探头3.7万路，今年计划新建、更新1.6万路，届时，视频监控覆盖密度大幅提升。15.“六个责任”：即党政领导、行业监管、专业管理、业务管理、属地管理、企业主体责任。16.“五个一律”：是我市强化安全生产的一项重要措施。即：凡是存在安全生产违法行为的，一律在自由裁量基准幅度内依法顶格处罚，所有执法部门得免除、从轻、减轻处罚，擅自免除、从轻、减轻处罚的，一律问责。凡是发生较大及以上生产安全责任事故，或者发生生产安全责任事故造成严重社会影响的，或者存在重大事故隐患按期整改或整改到位的，存在故意隐匿、毁灭证据、拒配合安全生产执法检查、调查取证等情形的，以及存在其他严重违反安全生产法律法规行为并经认定有必要纳入“黑名单”的，一律列入安全生产“黑名单”，录入全市公共信用信息平台向社会公布，并按照《寿光市对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》相关规定，采取加大执法检查频次、暂停审批新报项目、限制参与市政建设工程招投标、限制或禁止土地使用、上调安全生产责任保险费率、取消政策性资金支持等措施进行联合惩戒。凡是企业安全生产分级分类管理被确定为最低等级的企业，一律挂牌督办，督办期间，予项目立项、土地供用等政府性资源支持，并组织相关部门从项目审批、合法合规生产经营等方面进行“体检式”检查。凡是查处的安全生产典型案例，一律在电视栏目予以公开曝光，责令有关负责人作表态发言。凡是从事安全生产管理的执法人员未落实安全生产岗位责任制，发现或者接到举报非法违法行为立案、处罚、监督整改，或一罚了之、跟踪整改到位的，一律按有关规定依法问责。市十七届人大四次会议秘书处2020年1月13日

  2025-07-09

• 【淄博招商】2020年淄博市人民政府工作报告

  2020年1月4日在淄博市第十五届人民代表大会第五次会议上市长于海田各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2020年淄博市人民政府工作报告第一部分 一、2019年政府工作回顾刚刚过去的一年,是我市发展历程中极不平凡的一年。在中共淄博市委的坚强领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于山东工作的重要指示要求,牢牢把握稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,积极作为,砥砺奋进,各项事业取得新进展。 （一）经济运行总体保持平稳。预计全市地区生产总值同比增长4.5%左右;一般公共预算收入下降4.3%,扣除新增减税降费因素影响增长6.1%;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.3%和8.3%。面对经济下行、中美贸易摩擦、超强台风灾害等因素叠加带来的压力,我始终坚定攻坚克难的信心决心,全面落实中央、省推动“六稳”各项政策,聚力抓好重大项目建设,全力以赴抗击灾害、恢复生产,强力推动全市企业家大会精神和关心关爱企业家十条措施落地实施,不断凝聚团结一心、共克时艰的强大合力。市重大项目完成年度投资820亿元,驻淄央企省企重点项目增至74个,全年降低企业税费85亿元左右;预计完成货物贸易进出口总额875亿元,对“一带一路”沿线新兴市场出口同比增长8.6%,实际使用外资3.1亿美元,同比增长91.4%。建成运行智慧金融综合服务平台,预计人民币各项存、贷款余额增速分别达到8.9%和12.1%,存贷比较年初提高1.9个百分点。落实更加积极的就业政策,城镇登记失业率2.2%。 （二）新旧动能转换迈出坚实步伐。加速传统产业转型升级,组织实施323个市级重点技改项目,60个项目入选省导向目录;省级以上瞪羚企业、隐形冠军和“专精特新”企业达到352家,“上云”企业突破6000家;全面完成燃煤压减和落后产能淘汰年度任务,获批国家工业资源综合利用基地和“国家节水型城市”。强力推动新兴产业快速崛起,新华制药国际合作中心等一批重大项目竣工投产,新型功能材料入选全国第一批战略性新兴产业集群,3个产业集群和5家领军企业入选省“雁阵形”集群,桓台县被中国石油和化学工业联合会授予“中国膜谷”,“四强”产业增加值占规上工业比重预计达到41%。齐鲁数谷产业园、黄三角物联网产业园、爱特云翔、齐鲁云商等一批数字经济平台和企业加快壮大,预计互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业营业收入分别增长39%和31%,全市服务业增加值增长7%,占比提高1.5个百分点。精准推进“双招双引”,成功举办新材料技术论坛、膜产业论坛、国际友城洽谈会、青商大会等论坛展会,与中国中车、中国节能、中国电子等大型企业,中科院半导体所、中科院广州能源所、中电十二所等科研机构开启战略合作,引进过亿元产业项目270个,一期投资104亿元的天辰齐翔己二腈等一批重大项目落地开工。基金招商实现重大突破,与盈科资本、省财金集团共同设立总规模200亿元的科创母基金,首批总投资80亿元的10个项目正式签约;与洪泰基金达成设立总规模200亿元的洪泰龙门基金合作意向。加快推进“两城一谷”建设,建成知识产权公共服务平台,全市新增高新技术企业130家左右、院士及博士后工作站11家、省级创新平台41家,全社会研发投入占比达到2.63%。制定出台“人才金政37条”,举办“山东淄博―名校人才直通车”系列活动,赴清华、北大等名校开展“人才特招行动”,达成就业意向5460人次,签约“双一流”高校毕业生756人。 （三）三大攻坚战扎实推进。坚决抓好中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改,完成大气和水污染治理任务2088项,主要河流断面COD和氨氮平均浓度分别改善11.4%、21.7%。落实河长制湖长制林长制,开展河湖清违清障,完成70处废弃矿山生态修复。坚持精准扶贫精准脱贫,各级财政专项扶贫资金同比增长31%,黄河滩区脱贫迁建进展顺利,贫困村“五通十有”和贫困群众“两不愁三保障”水平进一步巩固,年集体收入3万元以下村实现“清零”,“第一村医健康扶贫帮扶模式”荣获中国扶贫(健康扶贫类)10大优秀案例。加大金融风险防控处置力度,严厉打击金融违法行为,银行不良贷款率持续下降。持续深化安全隐患排查治理,生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。 （四）城市功能品质加快提升。推进国土空间总体规划以及全域供热等专项规划编制,人防工程实现控规全覆盖。济青高速、滨莱高速、长深高速淄博段改建工程建成通车,金晶大道改造等51个城市道路项目竣工投用,淄博新区、淄博经开区、文昌湖区等重点区域功能不断完善。合计实施141个“三改三建”项目,完成14.96万户清洁取暖改造,淄博火车站南广场整体建设任务完成过半,“城市双修”全国试点任务如期完成,跻身全省首批新型智慧城市建设试点。深入开展城乡环境大整治精细管理大提升行动,人居环境质量进一步改善。加快建设齐文化传承创新示范区,37个文旅重点项目扎实推进,公共文化服务体系不断完善,陶博会、齐文化节、非遗传承发展大会等品牌展会影响力持续扩大。朱彦夫同志被授予“人民楷模”国家荣誉称号,3个区县成为全国新时代文明实践中心建设试点,成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动,城市文明创建取得丰硕成果。 （五）乡村振兴战略深入实施。整合各级涉农资金30亿元设立乡村振兴重大专项,实施“百企建百园”工程,开工建设65个产业重点项目,现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体达到160家,省级农业标准化生产基地达到58家。深化农村集体产权制度改革,新型农业经营主体和社会化服务组织达到1.43万家。严守耕地红线,开展“大棚房”问题专项清理整治,粮食生产播种面积323万亩。完成128个美丽乡村示范村、1550个整治村建设任务,创建“美在家庭”4.7万户,完成村庄饮水安全治理,农村旱厕改造加快实现全覆盖。推进“四好农村路”三年集中攻坚,新设客运站点1314处,行政村通公路率达到100%。建成“5+N”基层综合文化服务中心300个、“乡村记忆”博物馆15座。实施新型职业农民培育工程,大力引导各领域人才助力乡村振兴,集聚乡村人才的平台和途径显著拓展。 （六）民生社会建设持续加强。预计全年民生支出占财政支出的比重超过75%。进一步调增企业退休人员基本养老金,提高城乡低保、特困供养基本生活标准,提升城乡居民大病救助水平,各类社会保险参保人次同比增长4.8%。取消公立医院医用耗材加成,医疗保障实现市级统筹,被列为全国首批医保电子凭证试点。新改扩建幼儿园、中小学123所,建成义务教育学校共同体127个、学前教育发展共同体222个;山东农业工程学院淄博校区一期工程主体封顶,淄博职业学院入选全国高职院校“双高”计划。山东第一医科大学淄博医院(市中心医院西院区)、市妇幼保健院新院区建成投用,镇卫生院和村卫生室标准化率均达到100%;构建“互联网+医疗健康”服务体系,实现居民就医“一卡(码)通”。我市被认定为中医药学主要起源地,创建为全国基层中医药工作先进市。成功举办“起源地杯”国际青年足球锦标赛及50余项省级以上体育赛事。持续深化双拥共建,积极推进国防动员和后备力量建设,切实保障退役军人合法权益。全面完成第四次经济普查。严厉打击非法传销、价格欺诈等违法行为,大力强化食品药品市场监管。深入实施社区治安综合治理精细精准工程,扎实推进扫黑除恶专项斗争,集中开展信访积案攻坚行动,圆满完成庆祝新中国成立70周年等重大活动安保维稳任务,社会大局保持和谐稳定。广播电视、外事侨务、防震减灾、消防救援、民族宗教、机关事务、气象、史志、档案、仲裁、住房公积金、科协、关心下一代、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字、对口支援、扶贫协作等各项事业都取得了新成绩。一年来,我坚定不移贯彻落实中央决策部署和省市委工作要求,下大气力推进“五个转变”,持续深化政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实,切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,积极办理人大代表建议和政协委员提案,不断拓展与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通渠道。顺利完成市县机构改革,编制公布政府部门权责清单,加大审计监督力度,行政权力运行更加规范。聚焦制度创新流程再造,持续深化“放管服”改革和“一次办好”改革,全年新登记市场主体同比增长29.7%,我市政府透明度在全国49个较大的市中列第9位。扎实推进财税体制、投融资体制和国有企业改革,健全公共资源交易体系,顺利实施省级经济开发区改革试点。充分用好《问政山东》《淄博问政》、政务服务热线等渠道,扎实解决群众关心的热点难点问题。贯彻中央“基层减负年”部署,认真落实省市委“担当作为、狠抓落实”要求,着力强化公务员队伍思想建设、作风建设、廉政建设,严肃查处为官不为和消极腐败行为,保障了各项决策落地落实。去年8月,我市遭遇百年不遇的“利奇马”台风暴雨袭击。面对罕见的暴雨洪灾,我深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的一系列重要指示精神,在省委、省政府和市委的坚强领导下,团结一心、众志成城,全力做好抢险救灾各项工作,解救被围困群众近1.8万人,组织落实180项灾后重建任务,企业群众生产生活迅速恢复,灾后重建扎实推进,抢险救灾取得重大胜利。各位代表,过去的一年,我遇到的困难超出预期,面对的挑战前所未有,取得的成绩来之不易!在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界人士,向中央、省驻淄单位、驻淄部队和武警官兵、政法干警、消防救援指战员,向所有关心、支持淄博发展的同志、朋友,表示崇高的敬意和诚挚的感谢!同时,我也深刻认识到,政府工作还存在许多突出矛盾和问题,主要是:地区生产总值、一般公共预算收入等指标承压下行,凸显出稳定经济增长的艰巨性;产业转型“空笼期”“换档期”问题依然突出,传统产业结构重、链条短、综合效益偏低,新引进的重大产业项目少,支撑高质量发展的优质平台和产业生态依然缺乏;区域创新能力还不强,尤其缺少高层次人才和高水平团队,企业自主创新、协同创新、持续创新意识亟待提升;城市规划建设管理的科学化精细化水平还不高,时尚度活力度不足,对优质要素资源的吸引力还不强;污染防治措施不够精准有效,大气环境质量出现反弹,排放、能耗、土地等要素制约更加凸显;发展不平衡不协调问题较为突出,教育、医疗、就业、养老、住房、食品药品安全、社会保障等方面存在不少短板,人民群众的许多闹心事烦心事还没有很好解决;社会治理体系还不完善,面对日益增多的各类风险隐患,科学防范、有效处置的能力需要切实提升;政府转变职能、机关转变作风还不到位,有的部门和公务人员服务意识不强、行政效能不高,“四风”问题以及不作为慢作为乱作为现象屡有发生,与人民群众和市场主体的期待还有较大差距。对于这些问题,我一定以知不足而奋起直追的责任担当,积极采取有力措施,认真扎实加以解决。2020年淄博市人民政府工作报告第二部分 二、2020年经济社会发展目标任务和工作重点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是淄博凤凰涅槃、加速崛起的关键一年。我要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以深化供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,全面落实省委、省政府“八大发展战略”,大力实施高质量发展“六大赋能行动”,坚决打好三大攻坚战,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,加快建设务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市,确保“十三五”规划圆满收官,奋力推动淄博凤凰涅槃、加速崛起。全市经济社会发展预期目标建议为:地区生产总值增长6.5%左右,一般公共预算收入增长2.5%左右,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长8%左右,外贸进出口总额和实际使用外资保持稳定,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,全面完成省下达的节能减排约束性指标。实践中,重点把握好以下原则,并做好八个方面的工作:――坚定不移贯彻落实新发展理念。深刻理解习近平总书记“新发展理念就是指挥棒、红绿灯”的重要论述,始终以“创新、协调、绿色、开放、共享”为指引,破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。――坚定不移坚持稳中求进工作总基调。科学把握“稳”与“进”的辩证统一,全力以赴做好“六稳”工作,突出补短板、强弱项、增活力,在稳的基础上推进结构优化、动能转换,实现量的合理增长和质的稳步提升。――坚定不移推动高质量发展。深化供给侧结构性改革,大力实施产业赋能、科教创新赋能、金融赋能、改革开放赋能、文化赋能、生态赋能“六大行动”,聚力提升新旧动能转换质效,加快构建现代化经济体系。――坚定不移树牢以人民为中心的发展思想。扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,着力提高基本公共服务均等化、可及性,加快形成共建共治共享的社会治理格局,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。――坚定不移推进思想观念变革。更加注重从系统论出发优化经济治理方式,以产业组织理念和平台思维、生态思维加快高质量发展,以市场化、法治化、专业化理念推动各项工作,以“有解”思维、创新思维破解难题、打通堵点,以问题导向、目标导向、结果导向强化工作落实。――坚定不移做到统筹兼顾、协同推进。强化全局观念,抓住主要矛盾,坚持稳增长与生态环保、安全生产一体推进,抓发展与保民生一体推进,抓当前与谋长远一体推进,促进经济社会持续稳定健康发展。 （一）坚持把稳增长作为首要任务,确保经济运行在合理区间突出重大项目支撑作用,努力扩大有效投资。今年我已确定实施的市重大项目共260个,总投资3700亿元、年度投资840亿元,其中,工业项目151个、现代服务业项目66个、基础设施和民生项目43个,单体平均投资规模较上年提高40%,产业项目占比提高5个百分点。随着一批在谈项目陆续签约,还将进一步充实到重大项目中。集中抓好这批体量大、结构优的大项目,是拉动有效投资、稳增长促转型的关键所在。我将完善专班推进和要素保障机制,最大限度形成实物工作量,着力增强即期投资拉动。抓住用好黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、军民融合发展、省会城市群经济圈等国家和省重大战略机遇,积极谋划更多重大产业项目和基础设施项目,以项目平台链接政策资金和社会资本,努力放大投资乘数效应。突出服务业引领作用,努力扩消费促就业。实施现代服务业发展三年攻坚行动,年内服务业增加值占比提高1.5个百分点。抓好全省新型智慧城市建设试点,年内实现城区重点区域5G网络连续覆盖。大力发展文化旅游、健康休闲、养老家政、婴幼儿照护等业态,推动建筑业提质增效,扩大知识、技术密集型服务业规模,培育智能、体验、定制、共享、时尚等新模式,带动消费升级、增加就业容量。规划建设淄博国际博览中心,着力壮大会展经济,市主要经济部门和各区县在搞好既有会展活动的同时,至少再策划举办一个全国性或国际性的论坛展会。加快发展现代物流业,抓好国家城乡高效配送专项行动试点,实施智慧便利店进社区、品牌农产品进超市工程,健全重要产品追溯体系,让居民能消费、敢消费、愿消费。突出对外开放带动作用,努力拓展市场空间。以更加开放的心态、姿态、状态,积极融入国家对外开放大局,强化区域协调发展意识,向西主动对接融入省会城市群经济圈,加快济淄一体化发展,向东积极链接依托青岛作为对外开放的桥头堡,集聚吸纳国内外优质要素资源,不断提升城市对外开放度。大力引进高水平外贸综合服务平台,支持方达电商园、齐贸通等跨境平台建设,着力完善海外仓等境外营销网络,年内新增有出口实绩企业500家以上。推进柬埔寨、印尼等境外经济园区建设,加密“齐鲁号”欧亚班列,“一带一路”市场出口份额占比达到40%以上。扩大先进技术设备、优质日用消费品进口规模,支持地炼企业用足原油进口配额。主动融入中国(山东)自由贸易试验区和上合地方经贸合作示范区,积极建设淄博开放型加工中心,全力争取淄博保税物流中心获批综合保税区,加快推进淄博“内陆港”建设。突出政策措施保障作用,努力激发企业活力。全面落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》以及中央、省推动“六稳”各项政策措施,对企业该给的给彻底、该让的让到位。建立覆盖所有规上企业的运行监测平台,完善企业挂包帮扶机制,及时帮助企业解决实际问题。大力弘扬企业家精神,深入落实关心关爱企业家十条措施,精准组织企业家培训,依法加大对企业自主知识产权和商业机密的保护力度,持续营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。 （二）坚持以新旧动能转换为引领,着力建设全国新型工业化强市聚力“提高度”,推动产业迈向中高端。坚持创新绿色、动能转换优存量,支持传统制造业加快数字化、智能化改造,推动陶琉特色产业创新发展、抱团发展、规模发展,年内集中实施300个市重点技改项目,高水平建设10个智慧工厂、100个智慧车间,“上云”企业突破1万家。有序推进钢铁产能退出和地炼优化整合,统筹抓好工业资源综合利用,培育一批国家级绿色园区和绿色工厂。坚持着眼未来、高端引领扩增量,集中实施“四强”产业攀登计划,年内“四强”产业增加值占规上工业比重提高2个百分点,着力打造国家新材料产业中心、新医药产业中心、智能装备产业新高地、电子信息(半导体)产业新高地四张“产业名片”。启动未来产业培育计划,聚焦大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术研发应用,推进紫光(淄博)科技创新产业园等重大项目落地建设,发展壮大齐鲁数谷、齐鲁创智谷大数据产业园等优质载体,带动数字经济和5G产业加速发展;立足我市氢能源和功能膜基础优势,布局发展氢能产业和膜产业等引领性产业。聚力“拉长度”,打造优势特色产业集群。按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念,围绕壮大氟硅材料、精细化工、制药制剂、新能源汽车、集成电路、MEMS、先进陶瓷等20个左右优势链条和特色集群,扎实推进天辰齐翔己二腈、中石化齐鲁炼化一体、中铝齐鲁工业园二期、东岳燃料电池膜、吉利新能源汽车、中国电子(淄博)产业园、齐鲁激光共享产业园、西铁城精密数控机床、瑞阳抗癌原研药、TDK压电陶瓷芯片、安澜通讯5G天线等一批优质产业项目,加快新动能全面起势。突出强链延链补链,精准开展平台招商、基金招商、以商招商,持续深化与央企省企互动发展,大力引进世界500强和行业领军企业,以及高水平研发设计、检测认证、知识产权等服务业态,年内实际到位外来投资增长10%以上。聚力“增厚度”,做大做强产业规模。聚焦“世界品牌、行业标杆”,实施“旗舰”“雏鹰”培育工程,筛选100家领航企业、200家潜力企业予以专项扶持,力争到2021年,培育主营业务收入过100亿元的龙头企业12家以上,省级以上单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业超过160家。建立完善面向广大中小企业的支持服务体系,让更多“专精特新”企业扎根淄博茁壮成长。突出园区主平台主引擎,支持淄川经济开发区升级为国家级经济开发区,推动齐鲁化工区与张店东部化工区融合发展,优化医药产业园区布局,提升电子信息、装备制造等重点园区的产业聚集度。鼓励园区规划建设创新研发、标准厂房、商务服务等配套设施,加快产业园区功能迭代。聚力“活血脉”,建设区域性科创产业金融高地。把金融产业作为重要产业来培育,依托金融商务中心等功能聚集区,积极搭建中国(淄博)创投风投高峰论坛暨基金项目推介会等平台,链接引进金融、类金融机构和关联性服务机构,切实完善金融要素生态。深化与盈科资本、洪泰基金等优质社会资本的合作,构建“基金+产业”共赢发展新格局。实施信贷扩容工程,支持金融机构创新服务模式,加快发展供应链金融等新业态;拓展智慧金融综合服务平台功能,年内集聚企业1万家,信贷投放300亿元以上,全市人民币存贷比提高到75%。开展企业上市培育行动,深化与深交所、上交所和大型投资机构的战略合作,发挥齐鲁股权交易中心上市培育功能,持续壮大资本市场中的“淄博板块”。聚力“增内力”,强化科教人才关键支撑。以建设国家创新型城市为引领,推进北航新材料技术产业研究院、清华大学绿色化工研究院、中科院(桓台)膜产业研究院、广州能源所淄博能源研究院等专业平台建设,培育壮大各类企业研发平台,持续深化校城融合发展,不断完善“政产学研金服用”创新要素,年内新增省级以上创新平台26家,培育2-3家省级创新创业共同体,科技型中小企业和高新技术企业均达到600家,高新技术产业产值占规上工业总产值比重提高1个百分点。加快建设淄博产业技术研究院,争取设立中国(山东)知识产权保护中心淄博分中心,鼓励建设并用好海外创新孵化器,搭建链接集聚创新要素的优质平台,助力打造先进科技成果转化应用标杆城市。加快建设“两城一谷”和“环理工大学创新带”、齐创大厦等重点平台,切实丰富全周期的“双创”生态。全面落实“人才金政37条”,扎实推进13个引才育才专项计划,实施“百千万人才”汇聚等“四项工程”,积极搭建“一园一站一中心”引智平台,分级建设产权型、租赁型人才公寓,吸引集聚更多优秀人才、年轻人才在淄博创新创业、施展才华。 （三）坚持标本兼治、系统发力,全力以赴打好三大攻坚战坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫,咬定总攻目标,务求决战决胜,确保脱贫奔康路上不漏一户、不落一人。进一步夯实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障,严格落实贫困家庭在校生教育免补政策和控辍保学措施,全面完成危房改造任务,以绣花功夫做实“两不愁三保障”。巩固提升省扶贫工作重点村、薄弱村“五通十有”建设水平,强化产业扶贫项目建设运营和收益分配监管,确保村集体年经营性收入稳定超过3万元。聚焦南部山区、太河库区和黄河滩区,加大政策、资金、项目倾斜,如期完成黄河滩区17个村庄脱贫迁建。整合各领域扶贫资源,加快建立困难群众及时发现、即时帮扶机制,杜绝返贫和新致贫。深化国家扶贫改革试验区建设,扩大扶贫开发政策与农村低保衔接融合、资产收益扶贫等试验示范成果,探索建立解决“相对贫困”的长效机制。大力推进污染防治攻坚。坚定不移抓好中央环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改,组织实施1580项污染防治任务,一手抓“刑责治污”,一手抓“全员环保”,形成人人参与的“大环保”工作格局。坚决打好蓝天保卫战,扎实推进“四减四增”行动,对工业园区及化工、火电、建材等行业进行深度治理,实行全天候网格化监测,确保企业达标排放;完成冬季清洁取暖改造任务,对不达标的燃煤锅炉和高效煤粉锅炉实行关停淘汰或清洁燃料替代,加快关闭落后燃煤机组,全面淘汰国Ⅲ及以下重型柴油营运货车;深入开展路域环境、裸露土地、建筑工地等专项治理,严格落实防尘抑尘措施,年内空气质量优良率达到63%以上。坚决打好碧水保卫战,严格落实河长制湖长制,实施4座污水处理厂提标改造,完成猪龙河、乌河、范阳河流域综合治理,主要河流断面稳定消除劣V类水体,全面消除黑臭水体;深入开展化工园区(企业)及周边地下水监测专项行动,加强饮用水水源地规范化建设,确保城乡饮水安全。坚决打好净土保卫战,扎实推进固废、危废和废弃坑塘排查整治,开工建设2处固体废物填埋场;持续深化农业投入品减量行动,大力防治农村面源污染。深入实施金融风险防控攻坚。健全风险分担机制,一企一策、一圈一策推进重点担保圈风险化解,严格排查治理互联网金融风险。完善大数据监管平台和企业信用体系,切实做到早发现、早预警、早处置。健全政府性融资担保体系,帮助遇到暂时困难的优质企业化解流动性风险。依法严厉打击恶意逃废银行债务、非法集资、金融诈骗等违法行为,维护良好的区域金融生态。 （四）坚持农业农村优先发展,打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块夯实乡村产业支撑。落实永久基本农田保护制度,粮食播种面积稳定在300万亩以上。发展壮大七河生物、得益乳业、新天地黑牛等农业龙头企业,扎实抓好优质农产品生产基地建设,做大有机农产品、富硒农产品、特色畜牧、特色林产品等新兴优势产业。引导乡村立足发展禀赋,积极链接策划、投资、建设、运营等市场资源,大力发展乡村旅游、精致农园、体验农庄、文创基地、康养基地、高端民宿等新业态,利用三年时间,规划建设10个市级以上现代农业产业园、10个市级以上田园综合体、30个特色小镇和产业强镇、600个集体经济发展培育村,推动乡村振兴走上可持续发展的轨道。重塑乡村田园风貌。深入实施“百村示范千村整治”,统筹抓好村容村貌、河道治理、绿化亮化、“美在家庭”创建等10项重点任务,实现村庄硬化“户户通”,300户以上自然村基本完成公共厕所无害化改造,着力打造生态化、田园化的美丽家园。以城乡融合理念做好农村公共服务功能布局,完善镇村规划体系,稳步推进旧村改造和合村并居,积极推动村庄连片治理,打造一批地域特色鲜明、带动辐射作用强的美丽乡村示范片区。探索建立政府支持与村民自治、市场运作相结合的农村环境管理体制,推进管理主体、经费保障、日常运行制度化、规范化。激发乡村发展活力。完成农村集体产权制度改革,开展农村房地一体不动产登记,加快推进农村土地规模化经营,推动空闲宅基地和农民闲置房屋使用权流转,集体收入5万元、10万元以上的村分别达到80%、55%以上。加强农田水利基本建设,高质量实施小清河防洪综合治理、小型病险水库除险加固、水毁工程修复等重点工程。完善各类社会人才下乡返乡创业政策,加大专业技术人员和新型职业农民培训力度,为乡村振兴提供坚实人才支撑。因村制宜做好名人故居、古村落、党史馆、村史馆、文化胡同、工业遗存等特色文化设施建设或修复,让人记得住乡愁。巩固农村思想阵地,新建300家“5+N”模式基层文化示范点,全域推进新时代文明实践中心建设,促进移风易俗、乡风文明。 （五）坚持现代化组群式大城市目标定位,大力提升城市承载力吸引力全面落实“四位一体、组群统筹、全域融合”城市发展战略,按照“打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达”城市工作思路,以城市品质提升三年行动为抓手,集中实施年度投资245亿元的137个城建重点项目,全力打造务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市。提升城市承载功能。高标准推进国土空间总体规划及重点专项规划编制。按照“东优、西融、南拓、北联”思路推进“四位一体”主城区发展,大力推进淄博新区、淄博经开区、文昌湖区、科学城等重大功能区建设,加快主城区东部、南部生态建设和产业升级,实施鲁泰大道快速化改造等40项城市路网工程,近期依托G309、S102、鲁山大道、桓台北连接线构建“四位一体”局部区域环线,切实提升主城区的首位度。开工张博铁路电气化改造,扎实推进北京路南延、上海路北延、张南路南延等重点工程,积极推动轨道交通前期工作,加快区域统筹融合步伐。主动融入省会城市群经济圈等区域发展战略,全力推进沾淄临高速、济淄潍高速、济南至高青高速及小清河复航(淄博段)等重大工程建设。提升城市精细管理。以“生态、洁净、整齐、美丽”为目标,深入推进城乡环境大整治精细管理大提升行动,加强道路“本色”保洁、建筑立面整治、架空线路落地、生活垃圾分类、智慧停车等重点工作,大力消除城市脏乱差现象。建成运行城市管理综合服务平台,全面推行路长制、街长制管理模式,夯实精细管理的基础。城镇棚户区改造开工3995套,改造老旧小区17个、108万平方米,建设改造一批便民市场、公共厕所、充电桩、家政服务部等公共设施,社区物业星级小区创建率达到90%以上,打造15分钟社区便民服务圈。提升城市生态品质。把生态作为全域融合的基底和内核,高水平编制全域公园城市建设规划,立足城乡交错的舒朗布局、南山北水的自然生态,强化全域皆园、全城皆景的空间构架,精心做好“山青”“水秀”“林绿”“景美”四篇文章,力争用5-10年时间,建设更加美好、更具吸引力的全域公园城市。年内重点推进四宝山、唐家山等森林公园、郊野公园建设,完成70处露天矿山生态修复和2万亩山体绿化;结合主要河流、水系治理,建设提升一批滨水景观、水上公园,加快形成“清水润城”的优美生态;集中建设百公里城市绿道,规划建设30处以上小游园、微绿地,让盎然绿意、明丽景色盈满城市空间。提升城市时尚活力。加大公共空间开放力度,依托市文化中心、体育中心等“城市客厅”,引进举办高水平演艺体育活动;依托丰富的山体和湖泊资源,进一步策划环湖马拉松(轮滑)等品牌赛事。高水平进行城市设计,统筹布局主题餐厅、口袋公园等休闲空间,规划建设创意独特的时尚街区,让城市可以品味、建筑可以阅读,提升城市活力指数、年轻气质和美学价值。繁荣发展夜间经济,鼓励发展酒吧、茶馆、美食街坊、运动健身等休闲业态和“夜游经济”,年内中心城区重点培育5处左右、其他区县至少培育1处夜间经济聚集区。 （六）坚持传承创新发展路径,着力打造国家历史文化名城突出齐文化引领力带动力。建立齐文化研究基金会、齐文化研究联盟等平台,研究发掘鲁商文化、聊斋文化、陶琉文化等蕴涵的齐文化基因,逐步形成地域文化元素向齐文化的有机融入。全力推进齐文化传承创新示范区核心区建设,抓好稷下学宫、齐国故城考古遗址公园、足球综合体等重点项目,高水平办好齐文化节、稷下学高峰论坛等品牌活动。实施齐文化进课堂、进社区等“六进”工程,策划创作一批以齐文化为题材的动漫游戏和演艺精品,将更多标志性文化符号融入城市设计,增强齐文化的影响力和吸引力。深入推进文旅融合发展。大力引进实力雄厚的文旅集团和一流专业团队,对全市优质人文资源、生态资源、工业遗存进行系统性、专业化的策划、开发、运营和推介,推出一批精品旅游线路,完善一批服务配套设施,打造一批特色网红景点,创作一批精品研学课程,培育建设全国一流的研学旅行目的地。集中抓好华侨城旅游综合体、陶琉古镇、中华传统民俗文化创意园等重点项目,支持周村古商城创建5A级景区;整合提升齐长城沿线生态人文资源,规划建设齐长城国家文化公园,完善文昌湖、马踏湖湿地公园、天鹅湖国际慢城等生态水系功能,打造高品质生态旅游集聚区。深化文化与科技、创意融合发展,活化民间艺术、老字号、历史传说等传统文化资源。鼓励发展影视动漫、网络视听、数字阅读等新兴业态,搭建文创产品交易平台,推动文化产业加速成为主导产业。大力提升城市文明素质。充分挖掘和用好丰富的红色文化资源,大力加强社会主义核心价值观主题教育和革命传统教育。深入开展高质量发展“树标对标夺标”行动,建设城市荣耀广场,铸就新时代淄博城市精神,全力争创全国文明城市“四连冠”、全国双拥模范城“九连冠”。开展全民阅读月和读书推广活动,延长图书馆、博物馆等公共文化设施开放时间,打造“书香淄博”。推进市美术馆建设,建成开放市科技馆,丰富市文化中心现代业态功能,加快区县文化中心以及各类博物馆建设,不断增加优质文化供给。强化文化遗产保护和传承,引入市场机制办好陶博会、非遗传承发展大会等品牌展会,推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。 （七）坚持以人民为中心的发展思想,持续加强民生社会建设进一步提高就业和社会保障水平。围绕促进更高质量就业,全面落实援企稳岗政策,精准实施高校毕业生基层成长、创业引领等行动计划,做好退役军人安置和创业扶持工作,保障重点群体多渠道稳定就业。持续推进“全民参保计划”,提高职工医保待遇,健全职工长期护理保障制度,积极扩大住房公积金制度覆盖面。加强社会救助体系建设,完善低保标准自然增长机制,让处于生活困境的城乡家庭得到更加及时、更加有效的保障。努力办好人民满意的教育。坚持立德树人,德智体美劳“五育并举”,深化教育教学改革,大力加强思想政治、责任使命、创新能力教育,不断完善以全面发展为导向的教育质量综合评价体系和家校共育体系。扎实推进国家义务教育优质均衡区县创建,新改扩建中小学33所、幼儿园103处,切实消除“大班额”问题,全市普惠性幼儿园占比达到80%。积极发展教育共同体,深化“互联网+教育”,促进城乡优质资源共享。推进高等教育扩容提质,支持山东理工大学、齐鲁医药学院加快发展和淄博师专升格为本科院校,推动淄博职业学院“双高”建设和创建应用型高校,山东农业工程学院淄博校区年内实现招生。积极引进高水平民办教育资源,保障社会多元化需求。加快建设“健康淄博”。深化医药卫生体制改革,推进实施现代医院管理制度,扩大药品和医用耗材集中采购规模,完成紧密型县域医共体建设试点,深入实施“第一村医”带动医疗强基工程。健全“互联网+医疗健康”体系,创建全省智慧医疗市。深化与山东第一医科大学战略合作,建成投用市中医医院东院区,打造医疗卫生高地和中医药强市。集中实施一批医养、康养重点项目,推进区县综合性居家社区养老服务中心建设,开展敬老院三年改造提升工程,扩大“长者食堂”试点规模,积极构建多层级养老服务体系。大力加强和创新社会治理。探索推进市域社会治理现代化试点工作,完善网格工作运行、网格员激励保障等制度机制,加快推进四级综治中心规范化和“雪亮工程”一体化建设。构建立体化智能化社会治安防控体系,深化扫黑除恶专项斗争,保持对各类违法犯罪行为的高压打击态势,努力把淄博建成最有安全感的城市。深化普法依法治理,完善以人民调解为中心的矛盾纠纷排查化解机制,抓好信访事项和信访积案化解,切实以“有解”思维解决群众关注的难点堵点问题。完成城市社区服务中心改造提升,完善村(居)民代表制度和协商机制,健全“一村(社区)一法律顾问、一警务助理”制度,筑牢城乡基层治理底座。夯实安全生产和消防工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系,严格加强公共安全防控和隐患排查治理,对安全违法行为依法严查、绝不姑息。 （八）坚持用好深化改革关键抓手,充分激发转型发展活力着力深化重点领域改革。深化财税体制改革,理顺市与区县共同财政事权和支出责任,提升税收共治效能,优化财政收支结构。深化投融资体制改革,发行和用好地方政府专项债券,充分发挥政府引导基金的引领功能,拓展与社会资本合作项目融资渠道。深化国资国企改革,筹建市国有资本控股投资集团,加快能源、水务、热力等集团组建运行,大力推进双向混合所有制改革。深化事业单位改革,减少多头管理、职责交叉。全面推开省级以上开发区体制机制改革,充分激发开发区自主发展活力。深化公共资源交易平台整合共享,加快推行“亩均效益评估”,实行土地、能耗、排放指标跨区县有偿调剂制度,推动资源集约高效利用。依法加强统计管理,精心组织第七次全国人口普查。突出前瞻性、创新性、系统性,高水平编制全市经济社会发展“十四五”规划。着力优化营商环境。坚持裁弯取直、流程再造,深化“一窗受理·一次办好”改革,打破数据壁垒等痛点堵点,让政务服务驶入“高速公路”。深化工业投资项目“1+N”审批制度改革,完善区域化评估评审、“标准地”出让、“先建后验”等制度。大力推行主题式审批和“一链办理”,全面实行“窗口无否决权”机制,让企业和群众一看就明白、一次就办好,切实感受到“万事不求人”的便捷实惠。推出一批全市通办事项和“秒批、秒办”事项,拓展“智能终端+手机客户端”网购式审批领域,深化政务服务“好差评”制度,以实实在在的成效打造“淄博效率”、跑出“淄博速度”、叫响“淄博服务”。着力规范市场秩序。加强市场价格监测,严格网络交易市场、城乡商品交易市场监管,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。强化反不正当竞争执法,加大知识产权保护力度。健全药品监管体系,争创国家食品安全示范城市。深入推进“信用淄博”建设,健全守信联合激励和失信联合惩戒制度,让守信者处处受益、失信者寸步难行。2020年淄博市人民政府工作报告第三部分 三、建设人民满意的服务型政府坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督,以与时俱进的工作理念、昂扬奋进的精神状态、强烈自觉的责任担当,不断提高新时代履行职责的能力水平,努力建设人民满意的服务型政府。突出加强政治建设。深化政治理论学习,坚持以党的创新理论武装头脑、指导实践,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。把党的领导落实到政府工作各领域各环节,严明政治纪律和政治规矩,不折不扣贯彻落实中央决策部署和省市委工作要求。把不忘初心、牢记使命作为强化政治建设的永恒课题,深入开展主题教育“回头看”,以钉钉子精神抓好检视问题整改落实,全力营造风清气正的政治生态。深入推进依法行政。把转变政府职能放在更加突出位置,创新行政管理和服务方式,完善政府各领域制度建设,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加快编制市级政府权责清单、部门职责边界清单及第二批市区(县)重点事项层级责任划分清单,完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序,深入推进行政复议、行政应诉工作,全过程推进政务公开,切实打造公开透明的法治政府。深化行政执法体制改革,推进跨领域跨部门综合执法,着力推动执法重心下移,严防政策执行“一刀切”。认真执行市人大及其常委会决议决定,支持和配合人大依法开展专项工作评议,自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会组织意见,认真办理代表建议和委员提案。自觉接受舆论监督和社会监督,用好《问政山东》《淄博问政》、政务服务热线等平台,主动回应社会关切和群众诉求,尽心竭力为群众办实事、解难题。大力强化担当作为。落实省市委“重点工作攻坚年”部署要求,着力强化“事争一流、唯旗是夺”工作理念、“勇于担当、敢于作为”工作追求,以理念创新突破路径依赖,以拼劲韧劲破解矛盾难题,以埋头实干推动事业发展。牢固树立高标准高品质的价值取向,把工匠精神、精品意识落实到政府工作全过程,全力推动各项工作争先进位、走在前列。大力加强学习型政府建设,引导广大公务人员养成学习习惯、克服“本领恐慌”,使境界视野、专业素养和工作能力跟上时代节拍。用好激励机制和容错免责机制,鼓励担当作为、激情干事。切实锤炼过硬作风。弘扬“大抓落实、狠抓落实”的工作作风,坚决克服形式主义、官僚主义,实施工作项目化、清单化管理,健全快决策、快执行、快突破、快见效的推进机制,确保各项工作落细落小、落实落地。牢固树立过紧日子的思想,继续压减一般经费支出,切实将更多财力用于保障发展所需、民生所需。坚持廉洁从政,严格执行中央和省市委各项纪律规定,加大审计监督力度,健全各领域各环节防控机制,坚决查处各类腐败问题和侵害群众利益行为,努力建设一支忠诚干净担当的高素质公务员队伍。各位代表!责重若山,行胜于言!让我更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共淄博市委的坚强领导下,不忘初心勇担当,牢记使命再出发,为把淄博建设成为务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市,实现淄博凤凰涅槃、加速崛起而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【陵城区招商】2020年德州市陵城区人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月6日在德州市陵城区第十八届人民代表大会第四次会议上德州市陵城区人民政府区长李希岩各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾过去的年，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协及社会各界的监督支持下，区政府紧紧团结和依靠全区人民，积极应对经济下行等重大挑战，坚持稳中求进工作总基调，全面落实减税降费政策，着力推进民营经济发展，不断巩固和改善民生，担当作为、狠抓落实，较好完成了区十八届人大三次会议确定的各项目标任务。预计地区生产总值增长6%;般公共预算收入完成11.54亿元;固定资产投资完成115亿元;工业增加值增长6.9%;进出口累计完成16.7亿元;实际利用外资完成1775万美元;不良贷款率3.5%;城镇新增就业6150人，城镇登记失业率1.8%。年来，我们牢记使命勇担当、求突破，工作亮点持续涌现全区上下扎实苦干、担当作为，不断创出新典型，不断创造新经验。民族工作迈上新台阶，荣膺“全国民族团结进步模范集体”称号;以国防后备力量建设为主线，不断推进兵役征集、国防教育、双拥优抚等各项工作，被评为“山东省关心国防建设十佳单位”;省级重点项目智慧农业大棚正式投产，全球先进农业生产技术已转化为“陵城实践”，走出了乡村振兴特色发展之路。富路集团“腾笼换鸟”，“北京牌”新能源车首车下线，率先实现小型电动车转型升级，奋力迈出了打造全省新能源汽车生产基地的关键步;全力推进招商引资，开展了系列高标准推介活动，创新推出“招商地图”，15宗3000亩项目用地净地待商，实现了“拿地即开工”;扎实开展全国文明城市创建活动，组建综合执法队伍，推进志愿服务，城市管理水平和市民文明程度得到新提升;与微医集团深入合作，全力打造全国“健共体”示范区，开创深化医疗改革的新路径;组建成立帮办代办服务中心，探索实施告知承诺制服务，行政审批效率全面提速;全力以赴赶工期、抢进度、保质量，4个片区71栋安置楼全部封顶，凤仪城B区342户群众在春节前喜迁新居，1.3万居民即将实现安居梦;年度投资近12亿元，全力推进群众最期盼的10件民生实事：优化城乡公交、“雪亮工程”取得阶段性成效;安置房建设、实验中学、“四好农村路”、污水管网、城市基础设施提升及水系生态治理扎实推进;“次办好”深入落实;农村饮水安全提升工程、全民健身工程圆满完成，陵城发展更有“温度”，群众生活更有“质感”。年来，我们全力以赴稳生产、促转型，动能转换步伐加快坚定不移实施“工业强区”战略，以产业提升带动经济提质，经济结构不断优化，经济总量不断增加，经济效益不断攀升。工业经济企稳回升。预计规模以上工业总产值完成161亿元，增长6%;营业收入146亿元，增长1.5%;工业用电量累计11.3亿千瓦时，增长18.4%。中昊控股成为全省民防行业唯免检单位，积极拓展地铁和国防工程领域市场，发展步伐不断加快，税收增长173.6%。工业经济逆势上扬，成为稳定经济的“基本盘”，得益于主导产业市场因素持续向好，得益于政府服务“最后公里”不断畅通，企业家“敢投资、稳投资”的信心不断加强，工业发展势头不断向好。企业培植成效明显。全区规模以上工业企业138家，新增纳税过百万企业11家，总数达104家。全面落实减税降费政策，企业减税1.83亿元，社保费减征4090万元，帮助企业轻装上阵。北汽5万辆新能源乘用车项目、金大路2万辆三轮棚车项目正式投产;丽驰5万辆新能源商用车项目进入试制阶段;总投资1亿美元的韩国世元汽车配件产业园车间主体完工，千亿级新能源汽车产业集群正在起势。全省纺织产业生态联盟落户恒丰集团，以人工智能和智能制造为重点，努力打造山东制造“纺织样板”。“陵城新型纺织产业集群区域品牌建设试点典型经验”入选全国首批12家典型经验。谷神集团荣获“山东省资源综合利用先进单位”;联兴绿厦入选第二批省装配式建筑产业基地;兴隆皮革入选工信部第四批绿色工厂名单，节能减排、绿色制造实现新发展。15个市级重点技改项目完成投资26.43亿元，企业内生活力逐步焕发。光因照明通过“瞪羚企业”复审。全区国家科技型中小企业达21家，省级“专精特新”企业达15家，新增市级企业技术中心、工程实验室3家，企业发展从要素驱动向创新驱动加速转变。项目支撑更加有力。9个市级重点项目完成投资44.4亿元，超额完成全年投资计划。16个项目列入山东省新旧动能转换重大项目库，总投资232.3亿元，项目个数和总投资分列全市第、二位。宏祥智能自锁式防排水垫层等3个项目入选山东省新旧动能转换重大项目库第二批优选项目。投资7.8亿元的华能200兆瓦风力发电项目、投资7.7亿元的晶创新材料项目、投资4亿元的润电环保生活垃圾焚烧发电项目、投资3.2亿元的信业商厦项目、投资2.3亿元的兴豪皮革后整饰项目、投资1.5亿元的德州扒鸡养殖项目、投资1亿元的金彩精机项目等批重点招商引资项目正在紧张施工，为稳投资、扩增量提供了坚强支撑。年来，我们持之以恒抓改革、促开放，发展活力不断增强坚持用改革开放增活力、破瓶颈、创优势，开放型经济新体制逐步健全，发展新动能加速释放。“双招双引”持续发力。制定了招商引资项目激励清单、负面清单、项目落地推进机制、社会化招商奖励办法等政策，工作机制进步健全。开展招商引资50天攻坚行动，在北京、天津等地开展了6场招商推介活动，累计对接客商560余人次，形成了抓招引、促发展的浓厚氛围。全区新开工项目75个，总投资234.8亿元，增长106.5%，到位资金39.1亿元，增长42%，符合省十强产业及市现代产业项目46个，央企强企投资项目6个，高新技术企业投资项目1个。成功举办第三届“专家人才陵城行”，创新开展“海外博士陵城行”“青年人才陵城行”等高质量人才对接活动，引进省级以上高层次人才12人;仁和恒丰公司成功创建国家级技能大师工作室、宏祥集团获批孙晋良院士泰山产业领军人才项目，实现了技能人才国家级平台和省高端人才项目“零”突破。服务企业精准高效。出台了《关于支持民营经济高质量发展的意见》，从破解融资难题、营造市场环境等6个方面促进民营经济高质量发展。全年新增企业贷款8亿元。帮助企业提供信用贷款、申请应急续贷资金1.2亿元，有效缓解了融资难题。累计发放无还本续贷89笔、7.81亿元，降低企业融资成本600余万元。强化政府践诺，累计兑现企业政策资金9900余万元。常态化开展“进解促”活动，建立“高质量发展联席会议”制度，有效解决了批企业发展难题。积极化解26家民营企业不动产登记历史遗留问题，已为8家企业车间办理不动产证，其他企业正有序推进。持续推进中心、专员、网站、绿卡、公寓“五个”人才服务体系，新建人才公寓39处，人才服务水平进步提升。重点改革深入推进。157项行政审批事项划转到行政审批服务局，实现了枚印章管审批，“次办好”改革加快推进。扎实推行“流程再造”，业务办理时限平均压缩3.8天，压缩率37.56%;梳理15个高频“链办好”事项，办理时限压缩88.9%，审批效率大幅提升。推行全领域“窗受理”，创新实行“政企融合”模式，实现了“前台综合受理、后台分类审批、统窗口出证”。科学设置工作机构，优化调整机构职能，顺利完成党政工作机构和承担行政职能的事业单位改革。媒体改革全面启动，投资755万元提前半年完成了融媒体中心建设。传承发扬“枫桥经验”，构建起全域退役军人网格化服务保障体系，在全国退役军人就业创业暨信访稳定工作会议上进行经验交流。农村集体产权制度改革基本完成。开发区体制机制改革持续推进。年来，我们持续发力调结构、强产业，乡村振兴稳步实施不断巩固农业优势，拓宽富民渠道，强化农村治理，农业更强、农民更富、农村更美。结构调整持续深化。优质强筋小麦种植面积达到8万亩，先后被认定为山东省第批和国家第二批小麦区域性良种繁育基地，并在我区召开了“国家重点研发计划项目优质强筋小麦新品种示范”全国性观摩会议。承担“山东省2019年耕地轮作休耕制度试点项目”，种植夏大豆5万亩，亩产最高341.6公斤，创造了全省实打验收高产纪录。新增蔬菜面积1万亩，新增100亩以上园区3处，实现增收9800万元，农业发展潜力不断释放。投资1300万元，推进中型灌区节水改造，有效解决东北部高亢地区农田灌溉难题。完成农村基层防汛预报预警项目，综合防汛水平得到提升。创新开展农机作业托管服务试点，帮助农民实现“离乡不丢地、不种有收益”。成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县，农业机械化水平持续提高。现代农业发展壮大。智慧农业大棚被确定为省级乡村振兴专家服务基地;年产西红柿1.4万吨，直供上海盒马等大型商超。全区新增绿色食品标志4个、无公害农产品6个，被评为“第二批山东省农产品质量安全县”。引进北京首农集团放心韭菜生产基地、中化农业MAP技术服务中心等农业合作项目，与京津地区农业协作更加紧密。实施农产品加工业提升工程，153家规模以上龙头企业实现销售收入127.2亿元，带动农民增收2.57亿元。累计培育新型职业农民1400人，“内生动力”模式列入全国农民教育培训“十大宣介”典型，中央农广校校企合作试点落户陵城。顺利举办旅游休闲美食文化节，乡村特色旅游深入推进。农村基础进步夯实。扎实开展农村综合治理“百日攻坚行动”，拆除私搭乱建2.7万平方米，移交扫黑除恶线索并依法处理42起，农村治理水平不断提升;丁庄镇大刘村被评为“全国乡村治理示范村”。实施村级集体经济发展三年行动计划，扶持31个薄弱村、空壳村发展大棚蔬菜种植等项目，发展活力持续增强。7859户旱厕改造、168户危房改造、10413户清洁取暖改造全面完成。大力开展人居环境整治，投入人力12.1万人次，清理垃圾15.5万吨，农村环境持续改善。整合资金1672万元，打造了15个乡村振兴示范样板。省级卫生乡镇实现全覆盖，糜镇顺利通过国家级卫生乡镇复审。扎实开展文明乡村行动，创建省、市、区级文明村庄774个，积极创建“美丽庭院”，796个村建成示范户6481个，倡文明树新风、建设美丽家园成为新风尚，群众生活更干净、更安全、更温暖。年来，我们统筹兼顾强功能、优生态，城乡面貌不断改善牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进生产、生活、生态融合发展，宜居环境不断优化。城市功能不断完善。水韵德风生态综合体、城市基础设施提升及水系生态治理等重大生态工程启动实施;投资7719万元，打通了中兴路，建设了1公里的地下综合管廊，改造完成了西城街，有效打通了城市“堵点”，畅通了城市脉络;投资1500万元，更换了31辆公交车，延伸优化了3条城乡公交线路，群众出行更加便捷;投资4360万元，完成中兴路、福星街等8.8公里的城区污水管网及支管网建设，截污改造了鬲津河、西护城河4个直排口，整治了2条河流水体，高标准实施了1.95平方公里的海绵城市建设，城区居民多年关注期盼的断头路、臭水河、公交车得到有效解决，城乡居民幸福指数不断攀升。城乡发展更加协调。棚户区改造稳步推进，年度投资7.4亿元，万家、南街、邱家、西关棚户区改造提速，71栋3335套安置房正在进行高质量室内外装修，城市形象全面提升;糜镇吉祥社区、郑家寨镇新城社区383套楼房完成安置;前孙镇新型综合体项目开工建设，城乡居民居住条件持续改善。投资1.34亿元，持续推进“四好农村路”建设，新建、提升农村公路262公里;投资711万元，完成公路安防工程213公里，构筑起更加安全畅通的城乡路网体系。投资4.3亿元，完成3处变电站建设、新建改造电网线路177.9公里。4个土地综合整治项目、15个增减挂钩项目进展顺利，糜镇、义渡口镇、徽王庄镇9个村1174亩土地完成拆迁，正在复垦，为城乡发展提供了广阔空间。生态环境持续优化。成立了14个生态环境专业委员会，严格落实“1+1+8”污染防治攻坚方案，建立起科学完备的责任体系。对500余家工业企业，分16个行业制定治污标准。开展全员执法，聘请第三方“环保管家”，全过程监管治污设施运行，监管能力不断提升。安装30套智能化高空喷雾降霾除尘设施，全面淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉。扎实开展清洁空气保障“五查五看”专项行动，重点领域、行业实现达标排放，各级反馈督查问题全部整改完毕，蓝繁天数同比增加30天。扎实推进“河长制”，加强河流断面巡查监管，开展河湖清违清障专项行动，清理违法建筑7000余平方米，所有河湖违法问题清零。第污水处理厂人工湿地竣工验收，新建、整改提升农村社区污水处理设施21处，主要河流出境断面平均水质稳定达标。成功创建省级森林村居2个，市级森林乡镇2个，生态文明建设纵深推进。年来，我们以人为本抓投入、惠民生，群众福祉持续增进深入贯彻以人民为中心的发展思想，努力让改革发展成果更多惠及全区人民。民生支出占般公共预算支出的85.1%。扶贫攻坚扎实推进。在2018年建档立卡贫困人口全部脱贫的基础上，聚焦“村增收、户脱贫”，进步补短板、强弱项。整合资金1446.1万元，扎实推进5个扶贫产业园项目。建设25座扶贫公益周转房，完成14个小型公益性生产生活设施项目，开展了贫困户人居环境改善提升工程，贫困户居住环境持续改善。强化与烟台市莱山区扶贫协作，争取扶贫协作资金750万元，全部用于公益类民生项目实施。精准扶贫“回头看”和扶贫项目“回头看”发现问题，全部整改完毕，脱贫成效不断巩固。民生工程高效推进。持续推进学前教育发展三年行动计划，投资1130万元，新建、改扩建24所幼儿园，开展了幼儿园清理整顿，有力促进了学前教育优质普惠发展。立足解决中小学“大班额”问题，扩充12个高中教学班，扩招350人，并投资5.1亿元开工建设伟城实验小学、第五实验小学、实验中学以及糜镇高中，可新增学位5490个，学校建设连续三年保持高强度投入。职业中专通过省职业学校规范化验收。全区中考全科平均分进步幅度全市第，本科上线率高于全省8.4个百分点，实现三年连增，教育教学水平明显提升，教育振兴取得新成效。“医共体”建设扎实推进，成为全市唯国家级紧密型县域医共体建设试点县，入选德州市重点改革事项暨制度创新成果。投资4200万元的妇幼保健院竣工，疾控实验室投入使用，投资7600万元的老年养护院、投资600万元的丁庄卫生院病房楼开工建设。大力开展基层卫生院、村卫生室标准化建设，7处乡镇卫生院达到级甲等标准，424个村卫生室实现规范达标，组建家庭医生服务团队184个，签约近20万人，打通了医疗服务“最后公里”，医疗卫生水平扎实提升，群众就医更加放心便捷。社会事业不断发展。举办各类招聘会14场，开展就业创业培训113期，发放创业担保贷款3000万元，就业创业活力不断提升。《全域旅游发展总体规划》编制完成，10个旅游项目纳入全国文旅项目管理系统。反映我区社会主义新农村建设和红色文化传承的主题电影《锣鼓震天》拍摄完成。开展送文化下乡400余场，放映农村公益电影4900余场;积极推进全民健身，健身设施实现村庄(社区)全覆盖;建立新时代文明实践站615处，开展文明实践活动718次，群众精神文化生活更加丰富。扎实做好民生兜底，为低保户、特困供养人员发放救助补贴3048万元。59件10年以上、5年以上、5年以下信访积案实现“三清零”，超前完成任务目标。“雪亮工程”深入推进，视频监控工程覆盖860个村，建设7个乡镇综治中心，基层治理精细化水平进步提升。打掉恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙2个，“扫黑除恶”专项斗争纵深推进。检验检测中心获得食品、农产品检测资质“双认证”，食品药品安全保障能力进步加强。扎实开展重点领域安全生产大检查，安全生产形势持续稳定。圆满完成全国“两会”“七十周年大庆”等重要节点安保维稳任务。人民防空、民兵预备役等工作取得新成效，妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到较好保障，对台工作进步加强，检验检疫、档案、史志、防震减灾、消防救援、慈善等工作取得新进展。年来，我们凝心聚力转作风、抓落实，树立务实高效政府形象政治建设不断加强。始终把政治建设放在首位，切实把全面从严治党要求落实到政府工作的方方面面。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面强化思想政治保障;紧抓问题检视，查找问题短板，制定整改台账，批群众反映强烈、制约发展的问题得到有效解决。围绕省委巡视反馈问题，细化措施，逐按期整改落实。依法行政取得新进展。坚持科学决策、民主决策，严格落实重大行政决策风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，办理人大代表建议203件、政协提案264件。全面落实人大代表议政会议定事项412件，政府工作更接地气。积极做好行政复议和行政应诉工作，推动执法责任落实，出庭应诉率达100%。高水平推进法律援助，刑事案件法律援助实现全覆盖。作风建设实现新提升。扎实做好政务公开工作，主动公开政府信息1.9万余条。“12345”市民热线办理群众诉求3万余件，满意率91.3%，群众诉求得到有效解决。开展了行政执法主体与执法人员“两清理”工作，进步严格规范执法程序，政风行风不断改善。严格落实中央八项规定及其细则精神，持之以恒纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义，共查处问题73起。廉政建设迈上新台阶。坚持政府过“紧日子”，扎实有序推进审计监督全覆盖，“三公”经费和般性支出规模得到有效控制。深入推进政府系统廉政建设，严查群众身边的腐败问题，共立查案件282起，政府自身建设不断加强。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。良好的发展局面，是全区上下全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署的结果，是区委正确决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区人民同心同德、开拓进取的结果，是全区党员干部滚石上山、砥砺奋进的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻陵单位、新闻媒体，向投身陵城建设的客商，向关心支持陵城发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!正视陵城实际，我们依然还存在些突出问题。经济总量偏小、产业发展质量不高，项目数量偏少、支撑力不足等问题仍未得到根本性解决;经济下行压力仍然较大，财政收支矛盾较为突出;民生改善与群众期盼还存在定差距。对此，我们将坚定信心、攻坚克难、积极作为，认真加以解决;以更加昂扬的精神状态，以“我将无我、不负人民”的情怀，开创政府工作新局面，不辜负全区人民的期望和重托。2020年工作安排今年是全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标和新旧动能转换初见成效的决战决胜之年。从宏观上看，国内经济下行压力加大，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变;省内各种有利条件正积厚成势，政策效应持续放大;市委、市政府提出提升主城区首位度的战略决策，为我们带来了加快发展的战略机遇，我区的区位和产业优势进步凸显。从微观上看，全区“双招双引”成效明显，纺织、高端装备制造、土工材料等产业市场环境、政策扶植力度、市场前景持续保持稳定，积极因素不断涌现，压力与希望共生，机遇多于挑战，我们将进步坚定信心，提高抓落实的本领和能力，汇聚向心力和凝聚力，放宽大视野，展现大气魄，谋求大作为，努力开创陵城高质量发展新局面!今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢三大攻坚战，扎实开展重点工作攻坚行动，努力推动高质量发展，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展主要预期目标是，地区生产总值增长6%左右，般公共预算收入增长1%左右，固定资产投资增长6%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右。工作中把握以下五点原则：是坚持稳中求进，进步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济运行在合理区间，提振市场信心，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。二是实体经济优先，促进政策、人才、资金等要素集聚，推动实体经济高端化、智能化、绿色化发展;如既往厚待善待民营企业家，积极构建“亲”“清”新型政商关系，为实体经济发展提供更灿烂的阳光、更充沛的雨露、更适宜的土壤，充分激发经济发展的活力与创造力。三是坚持民生为本，集聚人力物力财力，全力做好老百姓看得见、摸得着、感受得到的民生实事，努力让群众享受到更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。四是坚持底线思维，以“功成不必在我，功成必定有我”的胸怀，锐意进取、埋头苦干，积极研究解决现实存在和今后可能遇到的矛盾问题，坚守稳定、安全、廉政、生态、土地红线，牢牢把握发展主动权。五是坚持重点攻坚，以省委“重点工作攻坚年”为契机，全面实施好新旧动能转换和乡村振兴两个重点战略任务，全力突破重点领域和关键环节，推动创新再发力、措施再落实。全面释放发展新动能，持续做好“三农”工作。围绕上述目标和原则，主要抓好七个方面的工作：、坚定不移抓好“六稳”，全力保障经济社会平稳运行全力以赴稳就业，紧紧抓住创新创业这个关键，全面落实就业创业政策，开展职业技能培训，畅通就业渠道，提升就业创业活力。着力抓好大学毕业生、返乡农民工、退伍军人等群体就业。力争全年新增就业6200人。全力以赴稳金融，引导金融机构持续加大信贷投放力度，扩大信贷规模，切实保障实体经济合理融资需求。聚焦企业风险化解，按照“企策”的思路，分类制定风险化解处置措施，大力压降不良贷款，力争不良率控制在3.5%以内。全力以赴稳外贸，用好对外合作平台，组织企业开拓“带路”沿线等新兴市场，助力企业“走出去”。全面分析中美贸易摩擦下企业运营情况，落实好扶持政策，鼓励企业市场多元化发展。支持恒丰集团进出口综合贸易服务平台建设，进步激发出口内生动力。力争进出口增长5.8%左右。全力以赴稳外资，优化服务环境，提高招商引资针对性，扩大外资潜在增量。鼓励外商企业增资扩股，扩大生产;加快华润、艾荷等项目建设进度，力争全年利用外资2000万美元。全力以赴稳投资，进步打造稳定公平公开的投资环境，让投资者敢于长期投资、长线投资;认真谋划抓实项目建设，加快鬲津湖智汇园、城乡道路建设、棚户区改造、学校建设等重大项目进度，有效用好政府投资;加快晶创新材料、华能风力发电等项目进度，不断扩大社会投资。谋划好全区“十四五”期间拟实施的重大政策、重大工程、重大项目。全力以赴稳预期，大力稳产业、稳企业，落实好支持民营企业发展政策，提高服务实体经济能力，增强民营企业家信心，稳定投资者预期;加强经济运行监测分析，精准把握经济运行形势和趋势，查找突出矛盾问题，全面完成确定的各项任务目标。 二、坚定不移做强实体经济，建设有竞争优势的工业强区聚焦新旧动能转换，强化平台思维，完善产业生态系统，打造富有活力的产业生态链，促进“增量崛起”和“存量变革”。壮大工业经济总量。继续实施重点企业“2+30”工程，推动各类要素向主导产业集中。以生态联盟建设带动纺织产业实现500万锭产能，推动新型纤维纺织延伸产业链条，不断提升规模效益;以北京汽车制造厂为龙头，带动更多配套企业集聚，积极打造新能源汽车全产业链条，全力建设新能源汽车产业基地;鼓励宏祥、普利森、瑞冬等30家企业加大技改投入、提高装备水平、突破关键技术，助推企业提档升级、加快成长。大力推进小微企业培育提升，力争15家小企业升规模以上企业，60家个体工商户转小企业。投资24亿元实施42个技改项目，加快产业转型。实施现有企业智慧化技改“三年倍增”计划，力争智慧化技改占企业技改项目的20%。全力招引优新增量。突出产业链定向招商，引进批强链、补链、建链、延链的重点项目。进步完善招商引资政策体系，严把环保关、技术关，严格投资强度和亩均税收约束，着力招引高端、高新、高效项目。依托市场力量和专业机构，提高项目招引的精准性和专业化水平。力争全年组织招商推介活动不少于4次，新招引亿元以上项目不少于25个，新开工项目不少于29个。强化平台思维，做强园区支撑，推动开发区体制机制改革，积极培育新能源汽车、新型材料等特色产业集群，加快向现代产业园区转型。立足雄安新区产业协作园、谷川高科技产业园、德达益远装备制造园和伟城新旧动能转换示范区4大产业园区，明确功能定位、完善基础配套，推动中小企业进园区，实现集约集聚发展。着力抓好项目建设，严格落实项目分包、决策推进、协调调度等机制，加快韩国世元汽车配件产业园、金彩精机等42个开工项目进度，为加快发展、转型升级提供支撑。整合优化发展要素。树立“亩产论英雄”导向，突出节约集约用地、节能降耗和科技创新，有序推进“僵尸企业”处置，依法依规实施企业盘活，推动低效用地、闲置用地和批而未供用地“二次创业”“腾笼换鸟”;强化金融支持实体经济发展，发挥安德融资担保公司作用，用好“三航”扶持政策，帮助企业解决融资难题;强化考核激励，引导银行提前主动对接企业续贷需求，降低企业融资成本。全面落实减税降费政策，进步减轻企业负担。实施企业扶持动态管理，为企业提供精准服务。开展企业家素质提升工程，对企业分类实施培训，推动企业做优做强。 三、坚定不移深化改革创新，为经济发展注入更多动能坚持以改革促开放，聚焦重点领域和关键环节，不断求突破、上水平、增优势。坚持改革攻坚突破。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持用改革创新的办法解决发展中的问题，在推进治理体系和治理能力现代化上全力攻坚。继续深化“放管服”和“次办好”改革，深入推进“流程再造”，推行“1225”改革，全面提高审批效率。加强乡镇便民服务中心、村(社区)便民服务点规范化、标准化建设，提升基层便民服务中心水平，让更多企业和群众在“家门口”办事。落实新土地管理法，依法保障农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等各项改革。全面完成农村集体产权制度改革，健全农村产权交易市场体系，实现产权交易服务范围全覆盖，进步激发农村发展活力。强化科技创新驱动。引导企业走“专精特新”发展道路，不断提高核心竞争力，积极培育“单项冠军”“隐形冠军”“瞪羚企业”。鼓励企业创新，加大高新技术产品开发力度，提高知识产权拥有量，与大院大所建立长期稳定的合作关系，推进科技成果转化运用。充分发挥吉林大学德州技术转移中心作用，扎实开展校企对接。加快推进科技企业孵化器建设，引进市场化运营主体和专业服务机构。加强农科驿站和农科小院建设，引导优质科技资源和服务向农村延伸。深化市场体系建设。着力推动国资国企改革，加大行政事业性资产清理盘活力度。支持德达益远、伟城、森丰等国有公司发展壮大，提升国有企业市场竞争力。落实好关于支持民营企业改革发展的意见，建立规范化、机制化政企沟通渠道，强化政策兑现落实，保持政策的连续性、稳定性，让民营企业心无旁骛做实业。落实积极财政政策，充分发挥财政资金引导、放大作用，撬动社会资本广泛参与项目建设。完善电商产业园区建设，加快电子商务培育，助力本地产品“走出去”。严厉打击查处生产、销售假冒伪劣产品、强揽工程、强买强卖、垄断市场等违法行为，营造公平有序的市场环境。鼓励糜镇加快打造东部新工业区，建设现代化新城，加快区域均衡发展步伐。 四、坚定不移推动乡村振兴，建设更有吸引力的美丽乡村坚持农业农村优先发展，立足镇村资源禀赋、产业基础，围绕强优势补短板，努力实现乡村振兴率先突破。强化优质农产品供给。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快75万亩粮食生产功能区和2万亩重要农产品生产保护区建设，大力推进宋家镇等5个乡镇、9万亩高标准农田项目，全力打造保障国家和区域粮食安全、重要农产品有效供给核心区。加快调整种植业结构，力争蔬菜总产不低于120万吨。全面落实扶持生猪生产的各项政策措施，新建、提升标准化规模养殖场16家，力争年出栏生猪17.4万头。抓好新型职业农民培训，规范提升滋镇、徽王庄镇两个双创中心，切实提升农民技能。深入开展农机作业托管服务，全力争创全省“两全两高”农业机械化示范县。积极培育农业新动能。坚持用工业化思维抓农业，推动农村二三产深度融合。鼓励发展多种形式的适度规模经营，加快土地经营权流转步伐，农村土地经营规模化率达到50%以上。积极开展农业龙头企业、农民合作社、家庭农场提升创建，力争新增2家市级农业龙头企业、2家“农业新六产”示范企业，农民合作社示范社达到100家以上、家庭农场示范场达到50家以上。强化农产品质量安全监管，确保主要农产品抽检合格率稳定在98%以上，“三品标”认证面积比例稳定在60%以上。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农民工就业，多渠道促进农民持续增收。加快印象大薛庄等8个在建旅游项目进度，加大东方朔文化旅游等11个招商项目推介力度;举办好休闲垂钓节、文化旅游节等活动，打造具有影响力的节庆品牌，补齐乡村旅游发展短板。扎实做好人居环境改善。加强文明村镇、美丽乡村和美丽庭院建设，加快建设批美丽宜居示范村。继续抓好“四好农村路”建设，新建改建农村公路24.1公里，养护大中修200公里，全面完成农村公路“三年集中攻坚”专项行动。实施旱厕改造2950户、清洁取暖改造20571户。扎实推进人居环境整治，持续改善村容村貌。狠抓乡镇驻地建设，完善和强化社区功能，推进开发区将军寨社区二期、土桥社区、产业合作区凤仪城D区、郑家寨镇新城社区三期等社区建设。强化农村生活污水处理设施运营监管，确保持续发挥效用。 五、坚定不移打好三大攻坚战，确保任务如期全面完成坚定战胜困难、应对挑战的意志和决心，以时不我待、只争朝夕的劲头，坚决打赢三大攻坚战。全面完成脱贫攻坚任务。今年是脱贫攻坚决战决胜、全面收官之年。坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，对扶贫开发工作成效进行全面验收评估，确保扶贫成果得到群众认可、经得起检验。全面落实“四个不摘”要求，做到工作推进力度不减，财政投入总量不降，攻坚责任靶心不变。牢牢把握“两不愁三保障”核心标准，解决好贫困人口就医、上学、危房改造等问题，有效防止新致贫和返贫。进步深化完善返贫预警机制，突出做好新致贫和返贫人口监测和帮扶，确保稳定脱贫。强化政策的连续性、稳定性，构建稳定脱贫长效机制，确保全面小康路上个不能少。坚守生态环境红线。坚持绿色发展理念，紧盯8场标志性战役，持续推进“四减四增”，标本兼治推进污染防治。打好蓝天保卫战，推动大气治污精准化、科学化，加强施工工地、道路、物料堆场扬尘精细化管控，加强油品监管，加大散煤治理。强化企业“环监员”队伍建设，打通环监工作“最后公里”。打好碧水保卫战，全面落实“河长制”，常态化推进“清河行动”，强化排污企业监管，持续保持水污染治理高压态势;启动第二污水处理厂扩建工程，推进神头镇、糜镇人工湿地建设，完成100个农村生活污水稳定塘建设，有效改善水环境。打好净土保卫战。全面落实“土十条”，完善危固废全过程监管体系，加强土壤污染防治。推进区域绿色生态建设和保护，建立责任明确的“林长制”工作体系，抓好国土绿化和管护工作，新增造林9000亩。努力打造“绿水长流、空气常新”的生态陵城。着力防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，紧盯重点领域风险，落实防控预案，确保社会和谐稳定。抓好防范化解地方法人银行机构风险、重点企业流动性风险和担保圈风险，深入开展非法集资案件处置三年攻坚战，持续开展打击恶意逃废银行金融债务行动，切实维护金融安全稳定。健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制，扎实推进债务化解，稳控政府债务率，严守不发生区域性、系统性金融风险底线。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，力争案件数量和质效双提升。启动第二消防站建设，开展消防安全隐患“大起底、大整治”百日攻坚，常态化开展安全生产专项整治行动，确保安全生产形势持续稳定。全面落实食品安全党政同责，加强食品监管，严厉打击食品生产经营违法违规行为。 六、坚定不移保障和改善民生，着力提升群众获得感幸福感坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，加大公共服务供给，更好满足群众日益增长的美好生活需要。全面提升城市品质。以建设全省城市品质提升三年行动示范区为抓手，全面启动城市品质提升“八项行动”，精致建设城市、精细管理城市、精美呈现城市，走彰显陵城风韵、顺应人民期盼的城市发展之路。是道路提升。投资4.3亿元，加快推进G513绕城段改建工程;投资1.55亿元，建设万家支路、第三中学北路、威灵街南延及地下综合管廊等市政道路，不断优化路网结构。二是小区提升。确保万家、邱家、西关、南街四个棚改安置区按期交付使用。推进唐城嘉园等8个老旧小区改造，提升55处“三无小区”管理服务水平，逐步解决住宅小区遗留问题，让市民生活更加舒心。提高新建小区改善型住房供给比例，做好保障性住房工作，提高租赁补贴发放比例，切实满足群众购房、租房需求。坚持“房住不炒”定位，健全稳地价、稳房价、稳预期的长效管理机制，促进房地产市场健康发展。三是片区提升。启动城市发展设计规划，强化规划引领，提升城市品位。尽快实施重点片区改造，拉开新轮城市更新序幕。四是生态提升。扎实推进城市基础设施提升及水系生态治理项目，启动北护城河带状公园等4处公园绿地建设。五是环卫提升。强化卫生环境深度保洁，持续巩固创卫成果，强化日常执法，规范市场管理，营造干净有序、舒适美观的城市环境。六是功能提升。加快信业商厦、伟城时代广场等商贸综合体以及水韵德风生态综合体项目建设进度，提升新东方商业广场市场活力，积极打造功能齐全、设施完善的“城市中心”。七是配套提升。完成1.94平方公里的海绵城市建设，推进经济开发区污水管网工程，实施城区各单位、小区内部雨污分流建设，从源头上实现“雨污分流”，切实解决黑臭水体问题。新增供热面积80万平方米，充分保障新建小区供热。八是秩序提升。建立城市智慧泊车资源平台，新建改造停车基础设施，切实有效解决停车难问题。开展户外广告牌匾集中整治，进步提升城市形象。大力发展普惠民生。科学编制中小学及幼儿园布局规划，助推城乡教育均衡发展。推动学前教育三年行动项目建设，新建、改扩建幼儿园13所。加快伟城实验小学、第五实验小学、实验中学及糜镇高中建设进度，推动优质教育资源更加均衡。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，改造提升24所学校取暖、食堂等基础设施。加快卫生健康事业发展，全力打造“健共体”示范区，推进医疗信息平台建设，实现公共卫生、医疗诊断信息共享。全面完成基层医疗机构标准化建设，补齐基层医疗卫生短板，提高服务能力和医疗水平。强化慢性病诊疗防控，积极创建山东省慢病非传染性疾病综合防治示范区。进步提升养老服务设施，配套建设社区居家养老服务用房及社区老年人日间照料中心，加快老年养护院项目建设进度，构建多层次养老服务体系。推进农村公益性公墓(祠堂)建设，每个乡镇至少建成1处公益性公墓(祠堂)示范点。增强公共服务供给。集全民之智，举全区之力，推进全国文明城市创建。强化退役军人权益维护、就业创业、帮扶解困等措施，不断提升退役军人服务水平。抓牢全民健身工程，加快可移动式体育场馆、社会足球场建设，满足城乡居民健身需求。广泛开展形式多样的群众性文化活动，积极推进送戏、送电影下乡，不断丰富群众文化生活。进步完善图书馆建设，建成以区图书馆为总馆、14个乡镇为分馆、每乡镇2个村(社区)为服务点的图书馆体系，适时启动工人文化宫项目建设;强化文化市场日常执法监管，持续开展文化市场整治和“扫黄打非”等系列专项行动。加快推进“雪亮工程”，提升社会治理水平，构建“共建共治共享”的社会治理新格局。 七、坚定不移强化政府建设，打造人民满意的服务型政府强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断增强政治建设的思想自觉和行动自觉。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行党中央决策部署和省市区委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化学习型政府建设，将学习成果落实到政府工作各个环节，作为推动干事创业的不竭动力。强化效能建设。进步加强和改进调查研究，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。全面落实容错纠错机制，引导广大干部放开手脚干事创业，以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓落实，推动各项工作落到实处、见到实效。强化对重大决策部署、重点工作推进的全程跟踪督查。加大政务信息公开力度，提高“12345”市民热线办理质量，畅通政府与公众互动渠道，努力推动政府工作效能提标、效率提速、效绩提质。强化法治建设。坚持依法决策、科学决策、民主决策，健全法律顾问制度，加强行政复议和行政应诉工作。推进信访工作法治化建设进程。全力保护民营企业和企业家合法财产，认真履行与民营企业依法签订的各类合同。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，认真执行区人大及其常委会决议决定，落实人大代表议政会制度，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议。强化廉政建设。大力推进全面从严治党向纵深发展，认真履行党风廉政建设“岗双责”，健全廉政风险防控机制，持续整治漠视侵害群众利益问题，不断规范监督“小微权力”运行，严查教育、医疗、低保、农村三资等民生领域腐败问题，推进惩贪治腐向基层延伸，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表!使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委坚强领导下，坚定信心、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为加快建设新时代现代化新陵城作出新的贡献!名词解释雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“五个”人才服务体系：具体为处人才中心、批人才专员、个人才网站、张人才绿卡、批人才公寓的人才服务体系。“1+1+8”污染防治攻坚方案：指《关于全面加强生态环境保护推进落实污染防治攻坚战的实施意见》《加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动实施方案(2018―2020年)》和大气污染防治、危险废物治理、自然保护区整治、黑臭水体治理、饮用水水源水质保护、农业农村污染治理、渤海区域环境综合治理、柴油货车污染防治等8个专项作战方案。“五查五看”专项行动：查挥发性有机物污染排放企业，看收集、处置设施是否有效;查扬尘污染防治情况，看是否落实“六个百分之百”要求;查督查问题整改情况，看交办问题是否整改到位、有无反弹;查燃煤锅炉、“散乱污”企业整治情况，看是否存在死灰复燃现象;查重点行业、重点领域执行排放标准情况，看治污成效是否符合要求。“1225”改革：1个工作日完成公司设立，2个工作日完成不动产登记相关事项，25个工作日完成工程建设项目审批全过程。“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。“单项冠军”企业：长期专注于制造业某些细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球或国内前列的企业。“隐形冠军”企业：长期专注于某细分行业产品的研发、生产和经营，具有较高的市场份额和市场领袖地位，但社会知名度很低的中小企业。“瞪羚企业”：跨过创业“死亡谷”进入快速成长阶段的企业。具有成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大等特征。“两全两高”农业机械化：着力提升主要农作物生产全程机械化，推进农业机械化“全程、全面、高质、高效”发展。脱贫攻坚“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

  2025-07-09

• 【城阳区招商】2019年青岛市城阳区人民政府工作报告

  政府工作报告--2019年2月27日在青岛市城阳区第六届民代表大会第三次会议上青岛市城阳区区长李红兵各位代表：现在，我代表区民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻落实市委、市政府和区委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，围绕“一三五一”工作举措，扎实推进“阳光城阳”建设，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，聚焦重点攻势，精准施策攻坚，圆满完成了区六届大二次会议确定的主要目标任务。经济实力再跃升。全区生产总值完成1079亿元，在千亿级能级上继续增长7.5%;一般公共预算收入完成112.5亿元，增长7.5%，跃升到全市第三位、全省第四位;特别是全区财税总收入首次突破200亿元大关，税收占比达到84%、居全市第二位;社会消费品零售总额完成275.8亿元，增长8.1%。正威集团贵金属区域交易中心、海尔城阳生物细胞谷等8个世界500强、中国500强投资项目落户，北大医疗产业园等58个过亿元项目开工，蔚蓝生物成为全市海洋产业领域首家A股上市企业。城市影响力再扩大。首届国际创新创业大赛、首届日韩(青岛)进口商品博览会、“哥德杯中国”世界青少年足球赛、全国群众体育现场会、全国家庭医生签约服务现场会等重要活动在我区召开，袁隆平院士团队桃源河流域盐碱地稻作改良试种成功，民日报、新华社、中央电视台100余次报道城阳。民获得感再提高。民生投入占区财力支出的比重持续保持在七成以上，十件民生实事全面完成，居民均可支配收入达到51594元、增长8.4%。获评全国社会救助综合改革试点区、流动口基本公共卫生计生服务均等化示范区，全省健康促进示范区、双拥模范城等称号。空气质量优良天数达到289天，创6年来最好水平，“城阳蓝”“城阳夜”刷屏朋友圈。一年来，我们主要做了以下八个方面的工作： （一）扎实扛起政治责任，上合组织青岛峰会服务保障任务圆满完成。服务保障上合组织青岛峰会是一项重大政治任务，作为进出青岛的第一窗口，全区上下齐动员，四大班子齐上阵，高标准实施108项环境提升工程，塑造了“道平路阔、花团锦簇、绿意盎然、霓虹炫彩”的美丽城阳新形象;高水平做好礼宾接待、宾馆提升、交通保障等工作，区实验二小的同学们登上峰会灯光焰火晚会舞台;高密度构筑群防群治体系，建立了1226个社区片、12287个网格，实现峰会期间绝对安全。我区出色完成峰会服务保障任务，展现了城阳力量、体现了城阳担当，被省委、省政府授予上合组织青岛峰会山东服务保障工作先进集体，城市知名度和美誉度得到前所未有的提升。 （二）扎实推进新旧动能转换，经济高质量发展全面起势。全力推行项目建设挂图作战，77个项目纳入省市重点项目库，总投资1294亿元的188个市区重点项目快速推进。全力加快产业优化升级，突出打造“1333”产业体系，轨道交通全产业链实现产值850亿元、增长16.4%;未来产业发展破题，中商惠民物联网产业园等11个未来产业项目落地;规上工业总产值完成1545亿元、增长7.8%，新经济增加值占GDP比重达到30%。全力发展高端服务业，推行总部新政“13条”，总部载体新开工40万平方米，新竣工15万平方米，新增青岛国际检测认证等30个区域型总部项目;限上贸易销售额增幅连续24个月保持在20%以上;全区服务业增加值实现536.9亿元，增长8%。全力推进企业上市，出台加快资本市场发展“33条”，1家企业A股上市，37家企业三板、四板挂牌，3家企业上市辅导。全力贯彻海洋强国、军民融合发展战略，华讯青岛天谷产业园主体封顶，双创小镇军民融合产业园奠基开工。全力加快民营经济发展，建立民营企业网上直通服务平台，全区市场主体总量达到13.4万户，增长12.4%;民营规上工业企业增加值实现93.6亿元，增长15.4%。全面落实减税降费政策，当年为企业减负33.2亿元。 （三）扎实实施创新驱动战略，区域创新实力显著加强。四大创新平台建设加快推进。国家高速列车技术创新中心，轨道交通车辆系统集成国家工程实验室和高速磁浮实验中心、试制中心主体完工，3个院士团队落户;轨道交通产业示范区获批为市级功能区，总投资150亿元的轨道交通高端配套产业园一期主体完工，总投资180亿元的地铁产业园开工，动车小镇科技馆完工。双创小镇，联合国家信息中心、中国青年报举办国际创新创业大赛，36个获奖项目签约，全国首个官方创新创业指数在城阳发布、并永久落户，全国创新创业成果交易平台正式启动，占地400亩的启动区开工建设，全力打造的“双创博鳌”迈出坚实步伐。国科健康科技小镇，五大公益板块完成整体规划，中国科学院大学附属学校开工建设，健康医疗大数据国家研究院青岛中心、双创学院和继续教育学院青岛分院开始运营。华为智慧农业全球联合创新中心，建成智慧农业数字化展厅，农业沃土云平台上线发布。加快引进高端科研机构，哈尔滨焊接研究院、山农大(青岛)生物产业研究院落户，全省首家博士后创新创业园、青岛未来科技产业园投入运营。加快科技成果研发和转化，新培育孵化器2家、加速器1家，孵化载体达到49家。新认定高新技术企业203家，新入库“百千万”千帆企业336家，2家企业获评市“隐形冠军”，73家企业获得“专精特新”产品(技术)认定，均列全市前两位。 （四）扎实做好重点领域改革，营商环境持续优化。“一次办好”改革全市领先，“不用找、一次办好”打响城阳品牌，“15分钟刻章”跑出城阳速度，151项审批事项实现“一网通办”，1038项服务事项实现“一次办好”，全面完成“3540”改革目标。区行政审批服务局正式运行，开启了“一枚印章管审批”改革新模式。投融资改革破冰前行，引进成立了110亿元的两支新旧动能转换基金，争取国家棚户区改造专项债券37亿元、占全市三分之一。财政体制改革出台新举措，调整土地收益分配机制，学校、医院等公益项目用地均按商住用地给予街道和社区收益补偿，极大激发了社区拿出土地办公益性项目的积极性;统筹居民养老医疗保险街道负担部分，既保障了群众利益，又有效缓解了街道财政压力。财政支出2270万元对61个生态开敞区、自然保护区和水源地保护社区实施生态补偿，做到“谁保护、谁受益”。创新旧村改造模式，发挥区属国企主导作用，实施规划、土地、资金、建设“四个统筹”，新启动12个社区旧村改造，2490户居民喜迁新居。农村集体产权制度改革扎实推进，社区集体资产清产核资任务全面完成。 （五）扎实抓好“双招双引”，开放发展水平不断提升。优化引进促进工作机制，落实产城融合项目落地导则，推进千企招商大走访，引进过50亿元项目13个、过亿元项目90个，签约项目总额达到2000亿元、实现翻番式增长。引进跨境电商平台4个，增加贸易额21亿元。借势上海首届中国国际进口博览会影响力，接续举办日韩(青岛)进口商品博览会，吸引1518家日韩企业参展，三天会期参展数近20万，成交额30亿元。深化日韩传统友城合作，与维也纳奥塔格灵区签订友城备忘录。拓展与上合组织国家合作空间，中俄文化创意产业园、中俄科教创新园、中俄动车产业园签约，上合国际马文化产业园演艺区开工建设。56个“一带一路”投资项目有力推进。加大招才引智力度，引进国家“千计划”专家5、博士后45，10获评泰山产业领军才等省级以上才工程称号，首届“智汇城阳”高层次才论坛成功举办。 （六）扎实推进美丽城阳建设，城市功能日益完善。编制实施青岛北岸城区分区规划，完成15个片区、57个单元控制性详细规划编制，实现控规全覆盖。改造提升33条道路，长江路白沙河大桥开工建设，黑龙江路墨水河大桥完工通车。继续打通“断头路”，城区全部17条“断头路”开工15条、通车11条。对60个路口实施渠化改造，施划2500个停车泊位。完成楼体亮化380栋、外立面美化1493栋，造林绿化2800亩，拆除违建105万平方米。新建72处口袋公园，数量居全市首位。启动“五水绕城”生态提升工程，虹字河、爱民河清淤工程完工。推进“智慧城阳”建设，智慧城市产业协会与9家合作伙伴注册落地城阳。推行市政、环卫、园林管护一体化，新增公厕41处，打造市级精细化道路40条、示范路15条。与中国水务集团合作成立城阳水务公司，春阳路供水主管线完工，全区供水实现“双保险”。铺设天然气管道50公里，新覆盖20个社区。新增供热面积320万平方米，白沙湾等12个片区的供热老大难问题得到有效解决。坚决抓好中央、省环保督察反馈意见整改，大力推行河长制、湾长制、湖长制，重点饮用水源地水质持续达标。加强自然保护区管理，森林防火实现“零火情”。乡村振兴战略扎实推进，青岛国际农业生命智慧谷建成运营，4处都市农庄、田园综合体项目完工，81个乡村振兴项目全面推进，创建省市美丽乡村示范村3个、达标村30个。 （七）扎实保障和改善民生，群众获得感进一步提高。新建扩建16处幼儿园、11所中小学，新增中小学学位2460个、幼儿园学位1980个，教育共同体覆盖率达90%。全国职业技能大赛获4金4银2铜，同类区市全国领先。在全省第六届中小学生艺术展演中获16个一等奖，居全省县市区首位。举办全国羽超联赛等20余项国家级体育赛事，“哥德杯中国”世界青少年足球赛吸引33个国家306支球队参赛，城阳运动员在雅加达亚运会上获3金1银、金牌数占全省七分之一，青少年足球在市级以上比赛中获15个冠军，体育名城形象彰显，群众体育叫响全国。区二医迁建工程主体完工，流亭、棘洪滩社区卫生服务中心建成，药品零差率为百姓节省药费4000余万元，满分通过全省医养结合示范区验收。市民期盼已久的档案馆、博物馆、大剧院主体完工。建成青岛首个新时代文明实践中心、全省首个新时代结婚礼堂，讲述“城阳故事”500余个，文明城市创建工作扎实开展。举办中国数字艺术产业高峰论坛暨两岸文化创意交流会，实施文化惠民活动4000余场，获评文化强省建设先进区。城市社区管理不断加强，街道党群服务中心全面运行。新增就业6.4万，扶持创业1853。老年免费体检年龄从65岁扩展至60岁，6.5万老受益。为1.35万老发放高龄补贴1700万元。14种高值特效药品纳入补充医保目录。继续实施“困难群众同步奔小康”行动，2个贫困社区、10个薄弱社区完成精准退出任务，支出资金8500万元救助困难群众3万次，脱贫攻坚成效明显。 （八）扎实加强和创新社会治理，和谐稳定局面更加巩固。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙30个，抓获犯罪嫌疑153，查处涉黑涉恶腐败及充当恶势力“保护伞”问题3起。建立网格化工作机制，213个三级综治中心实体化运行，严厉打击境外宗教势力渗透，认真开展信访积案“清仓见底”行动，实现“不出事、区不出事”。创新社会心理服务体系建设，青岛心理健康产业基地挂牌运行。民声服务提质增效，在全国县市区政务热线中首家通过国家社会管理和公共服务标准化试点验收，接处群众诉求12.5万件次，反馈诉求民声发布32期。开展食药安全大提升行动，以全市最高分通过省级食品安全区复审。深入推进安全生产治本攻坚计划，实现事故起数、死亡数和较大以上事故“双下降一杜绝”，获评全省安全生产先进区。过去的一年，我们把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。我们坚决扛起全面从严治党政治责任，政府系统廉政建设不断加强。我们认真落实向大报告、向政协通报制度，办理大代表建议94件、政协提案155件，对大、政协视察调研提出的30件意见建议逐一研究落实。我们扎实推进“大学习、大调研、大改进”活动，结合实际开展解放思想大讨论，公务员思想境界、作风效能明显提升。我们大力推进“阳光城阳”建设，把“阳光政务”挺在前列，基层政务公开标准化规范化试点工作得到国务院肯定，连续3年获评全国“互联网+政务服务”先进单位。我们切实强化审计监督，实施领导干部自然资源资产离任审计，在全省率先实现政府投资和社区建设项目审计全覆盖。我们坚持抓好区域对口协作，投入帮扶资金6408万元，组织社会捐赠913万元，总投资20亿元的8个帮扶项目5个开工、3个加快推进，输转劳动力数量位居全市首位，有关工作得到国务院扶贫办的充分肯定。民族宗教、对台、侨务、外事工作不断加强，妇女儿童、红十字、残疾、慈善事业健康发展，统计、档案、史志、地震、气象、广电、粮食安全工作取得新成效。各位代表，2018年，我们付出了很多，也收获了很多。我们紧扣高质量发展目标定位，观大势、谋全局、破难题，推出了一些事关长远的工作举措，取得了一些可观可感的工作实绩，城阳经济社会全面发展、全面提升，支撑高质量发展的基础更加厚实、动能更加强劲。全区奋斗者挥洒的汗水，正在汇聚起实实在在的磅礴力量，转化为真真切切的高质量发展成果。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和区委科学决策的结果，是区大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区民团结拼搏的结果。在此，我代表区民政府，向工作生活在城阳、在各自岗位上辛勤劳动的全区民，向全体大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、民团体、社会各界士和离退休老同志，向驻区单位和部队官兵，向所有关心支持城阳发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，当前经济发展中不稳定不确定因素增多，新旧动能转换“空笼期”问题不容忽视，稳增长压力依然较大;支持经济发展的制度供给不足，实体经济大项目支撑带动作用尚未充分发挥，民营经济活力潜力尚未充分释放，实现经济高质量发展还有大量艰苦的工作要做;保障和改善民生需要进一步用心用力，特别是教育、医疗、养老等公共服务供给与民群众期盼还有差距;综合交通体系等重大基础设施建设还有不少短板，东中西差距仍然存在;政务服务水平有待提升，营商环境仍需优化。我们一定坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出更大的决心和力度，不断提升政府施政水平。 二、2019年目标任务和主要工作各位代表!今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们两年来引进的一批几十亿、百亿级的产业大项目将接续开工，呈现厚积薄发态势，蕴藏的新动能将喷薄而出。我们实施的一批重大基础工程相继启动，机场快速、全天候通道等综合交通设施投入过百亿元，27个旧改项目将形成两百多亿元的持续有效投资拉动。机场转场在即，按照“世界眼光、国际标准、高点定位”编制的“未来之城”规划正在全面展开，改变城市发展格局的“未来之花”即将绽放。峰会效应持续放大，伴随着青岛迈入现代化国际大都市行列，城阳比以往任何时候都更加靠近一座现代化国际大都市的中心。2019，将成为城阳新时代跨越式发展的里程碑，我们将阔步迈进开放、现代、活力、时尚的高质量发展新阶段!政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握“走在前列、全面开创”总要求，加强党的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实市委“六个坚定不移”，按照立体、综合、全方位“搞活一座城”要求，围绕区委“一三五一”工作举措，深入推进“阳光城阳”建设，突出“抢占五大高地、攻克一个难点”，精兵强将攻山头，典型引路稳阵地，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，主打高铁、双创、总部、开放、体育健康“五张牌”，加快建设生态宜居、品质活力的胶州湾北岸中心区。主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，投资结构持续优化，外贸稳增提质，居民均可支配收入增长7.5%左右。全面完成节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。 （一）发挥“四大优势”，加快新旧动能转换，着力推动城阳进入高质量发展新阶段。以“双百千”行动和“一业一策”计划为抓手，促进传统产业提质效、新兴产业扩规模，加快构建创新引领、协同发展的现代化产业体系。发挥轨道交通产业集聚优势，开拓制造强区新途径。支持青岛轨道交通产业示范区在管理体制、产业发展、行政审批、双招双引和创新监管等方面先行先试，突破“一心三园”，加快培育世界级轨道交通产业集群，打造世界动车小镇。国家高速列车技术创新中心，重点推进总投资23亿元的轨道交通车辆系统集成国家工程实验室、高速磁浮实验中心等3个项目竣工，总投资51亿元的环境风洞实验室等7个项目开工;轨道交通高端配套产业园，重点推进总投资9亿元的中科院智能制造中心等项目投产，总投资73亿元的中兴通等项目开工;地铁产业园，完成20万平方米厂房拆迁，开工建设商务产业区、学苑区;城市轨道交通检测认证产业园，力争国家城市轨道交通装备产品质量监督检验中心开工建设。落实全省支持实体经济高质量发展“45条”，大力实施制造业优化升级三项行动。产业集群培育行动，大力培育“1333”产业体系，横向拓展产业宽度，纵向拉长产业链条，轨道交通全产业链产值力争过千亿，做高做强主导产业、培育壮大新兴产业、引进发展未来产业。围绕海洋攻势、军民融合发展攻势，重点推进军民融合产业园上半年主体完工，华讯青岛天谷产业园年内投产，海军食品研究院建成运营。智能制造集聚行动，围绕“高端制造业+工智能”攻势，培育示范企业20家，实施技术创新项目200个，创建一批智能互联工厂和数字化车间。质量提升行动，支持企业实施先进标准、锻造自主品牌，新增“专精特新”产品(技术)50个、示范企业和“隐形冠军”8个、国家省市标准化试点项目5个以上。发挥创新创业资源集聚优势，开拓创新强区新途径。围绕科技引领城建设攻势，坚持“一核引领、全域带动”，拓展优化“双创成果交易平台+孵化器+城市发展单元+产业基金+辅导上市”的双创生态链，促进创新产业、载体、才、金融、政策“五创合一”，全领域、全产业、全要素建设国际创新生态城。在建设高能级创新平台上下功夫。国科健康科技小镇，充分依托中国科学院大学的高水平科研和高层次才培养优势，着力打造集教育培训、科技研发、医疗健康、创新创业于一体的健康科技新城和创新创业活力中心，加快建设国内一流、国际知名的健康中国新示范、创新驱动新样板、基础教育新高地。年内，国科大附属学校、双创产业园建成15万平方米，力争附属医院、健康管理学院、颐养中心开工，以健康大数据为核心的双创产业初具规模。双创小镇，年内建设工业楼宇50万平方米以上，引进创新型企业50家以上，全国创新创业成果交易平台交易额达到50亿元以上，一个占地1平方公里、“两区”“两带”布局、百万平米工业楼宇林立，创新要素汇聚、产业高度融合、才资源荟萃的科技新城将拔地而起。华为智慧农业全球联合创新中心，发挥盐碱地稻作改良技术优势和“九天芯、后土云”等智能产业优势，带动智能芯片研发、智慧农业装备和产业融合发展，引进智慧农业项目10个以上，抢占智慧农业引领发展高地。在建设创新载体上下功夫。抢占深商创新创业发展高地，搭建与深圳市企业联合会合作平台，推进与深圳高新技术产业协同发展，打造青岛市深商创新创业园。加快博士后创业园建设，举办全国博士后创新创业大赛，建成全国博士后线上成果交易平台和线下成果转化基地，引进博士后创业团队50个以上。推进青岛未来科技产业园上规模，瞄准大数据、物联网、云计算等产业，加强工智能、生物医药等领域前瞻布局，打造未来特征明显、科技要素集聚、政策服务精准的先行先导区。在广聚才上下功夫。发挥创新平台作用，以良好的营商环境和宜居环境吸引才，集聚项目、资金、技术，让才真正有舞台、展才华、促发展。争取国家(青岛)海外才离岸创新创业基地工作站落户城阳，引进“大院大所”5家以上、院士团队5个以上，引进培育“千计划”专家等市级以上高层次产业才30名以上。在培育创新型企业上下功夫。新认定科技中小企业120家、高新技术企业100家以上，新增工程实验室、工程技术研究中心等市级以上平台10个。争创国家级孵化器2家、市级孵化器2家，新建加速器1处。发挥总部经济集聚优势，开拓服务强区新途径。围绕国际时尚城建设攻势，充分放大“未来之城”的引领效应，落实总部经济政策，打响“总部沃土”品牌，全面提升总部经济引进层级，着力引进现代金融、文化创意、检验检测、电子商务、体育健康等集团总部和区域总部。正威集团贵金属交易平台实现年交易额50亿元以上。制定服务业创新发展意见，引领生产性服务业功能提升、生活性服务业品质提升，现代服务业增加值增长10%以上。大力建设示范载体，争取5个特色优势项目纳入省市服务业项目计划。依托海峡两岸文化创意产业园，建设两岸文创设计中心，举办两岸文创博览会，引进两岸数字艺术龙头企业，打造两岸文化交流合作示范区。开工建设青岛国际检测认证总部基地，引入中国检验检测学会北方基地等3个高端总部，促进检验检测高技术服务业集聚发展。中商惠民物联网产业园加快建设全球进口商品总仓和全国中央仓，全力打造物联网仓储物流和物联网总部双供应链产业集群。大力促进消费增长，围绕国际航运贸易金融创新中心建设攻势，积极融入青岛国际消费中心城市建设，争取建设绿地全球贸易港青岛中心，打造华润万象汇、万达广场等一批新兴消费聚集的特色商圈、特色商业街，积极培育网络、定制、体验等消费新热点，提升优质产品和服务供给能力。大力发展全域旅游，深入挖掘山、海、河、城及田园资源，在现代农业、红色旅游、民宿经济、休闲体验等方面突破一批重大项目，推出个性化、品质化旅游线路和旅游产品，打造都市休闲旅游目的地。发挥体育健康资源集聚优势，开拓体育强区新途径。提升群众体育公共服务能力，促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。发挥全民健身“六个身边工程”带动作用，完善全民健身服务体系，实施47处全民健身惠民工程，积极申办全国性体育赛事，举办全民健身节等活动，争创全国全民运动健身模范区。完善体育赛事优势项目布局，强化后备才培养，做好全国青运会参赛保障，打造国家体育后备才基地。大力发展足球经济，打造国内著名、国际知名的体育名城、青少年足球名城。深入推进足球改革，争取国家足球培训基地落户，促进知名足球俱乐部集聚，打造足球赛事品牌，拓展球员培训、输送、交易产业，完善足球经济产业链。规划建设具有20个连片足球场的白沙湾足球运动公园，扩大“哥德杯中国”世界青少年足球赛规模，争取吸引40多个国家和地区的400支球队、1万名运动员来城阳共享第二届青少年足球盛宴。促进大健康产业发展，加快大健康产业项目建设，北大医疗产业园医疗MALL、学术交流中心等主体完工，海尔生物细胞谷细胞存储与应用中心、孵化培训中心开工建设。推进健康大数据开发应用，启迪云计算医学影像平台投入使用，健康大数据国家研究院青岛中心年内运营，慢病防治大数据体系进入应用阶段。继续承办全国心理咨询行业发展学术会议，争创省级社会心理服务体系建设试点区，打造全国心理健康服务基地。落实“健康城阳2030”行动方案，建设一批涵盖健康养老、医疗保健、养生服务等多功能业态的医养结合示范基地。 （二）抓实“五个重点”，持续开展“双招双引”，着力推动城阳进入全方位开放新阶段。城阳的第一次开放热潮主要是靠对韩招商，现在的开放则要靠全方位开放平台和全球化资源集聚。要围绕“双招双引”攻势，把“双招双引”作为经济工作的第一战场、“一把手工程”，打好高水平对外开放的硬仗，敞开胸怀迎接第二次开放热潮。深化重点领域改革。围绕高效青岛建设攻势，以“放管服”改革为抓手，深化“一次办好”。充分发挥行政审批服务局机制创新优势，梳理“一次办好”事项清单，实施“一窗受理”“一链办理”“一网通办”，让企业和群众办事像“网购”一样方便。推进完善“拿地即开工”模式，探索产业用地弹性出让，突破项目落地难瓶颈。扎实推进机构改革，建立“街道吹哨、部门报到”工作机制，切实转变政府职能、提高行政效能。深化投融资体制改革，严格控制政府债务规模，发挥好动能转换专项基金杠杆作用，提高棚改债券资金使用效益。围绕推进国有企业改革攻势，引导区属国企聚焦主业发展，提升资本运作和市场竞争能力。实施土地供应制度改革，创新土地整理、改造、收益分配模式，加大批而未供、供而未用土地消化处置力度，盘活低效用地，提升土地节约集约利用水平。突出扩大对外开放。按照“突破日韩、联通丝路、对接上合、拓展友城”的思路，主动融入国家、省、市开放大局。实施精准招商。聚焦“四新四化”产业，紧盯上市公司、民企500强、央企、省企和其他优质企业，深入开展招商大走访和现代产业精准招商行动。组建重点产业、重点区域招商小分队，利用社会招商公司实行市场化招商，实施点对点、专业化、产业链招商，年内引进过百亿元大项目5个、过亿元项目80个以上。促进外贸升级。出台外贸稳增长扶持政策，吸引新业态龙头企业落户，完成对外贸易总额100亿美元以上。制定跨境电商扶持政策，建设一批特色化、差异化跨境电商产业园，争取跨境电商贸易额突破5亿美元。抢占日韩开放高地。紧盯中日韩地方经济合作示范区建设，规划建设示范区核心区和韩国生态城、日本创新城“一区两城”。继续办好日韩(青岛)进口商品博览会并放大溢出效应，加快建设2万平方米的日韩进口商品贸易港，打造永不落幕的日韩进口商品消费中心。举全区之力办好世界韩商大会，吸引高层次韩商领导500名以上，向世界展示青岛形象和城阳优势，掀起新一轮对韩招商热潮。深度融入“一带一路”建设。争取青岛市领馆区(外交园区)选址城阳，积极参与中国-上合组织地方经贸合作示范区建设，加快推进中俄文化创意产业园、中俄科教创新园、中俄动车产业园等项目建设。扩大友城朋友圈，巩固传统友城交流合作，新增日韩经济合作伙伴城市5个以上、上合及“一带一路”国家伙伴城市2个以上。大力实施“走出去”战略，加快中车海外本地化生产、恒顺资源性海外开发，促进国际产能合作。加快打造城市发展单元。按照“产城融合、疏密得当、特色鲜明、绿色低碳、创新共享、自成体系”理念，树立“惜地如金”理念和“以亩产论英雄”导向，坚持“一园一策”，引进有实力的大企业升级改造流亭洼里、上马李仙庄等老旧园区，实施腾笼换鸟，打造跨界融合体。设置工业用地“红线”，统筹和优化工业发展载体空间。大力建设工业楼宇，实现土地供应“零增加”、产业载体“倍增长”，今年重点推进夏庄智造园等3个项目主体完工，华润物流、苏试北方检测中心等6个项目开工。坚持专班调度、挂图作战，统筹抓好总投资1687亿元的200个市、区两级重点项目建设，年内完成投资500亿元以上。大力支持民营经济发展。围绕壮大民营经济攻势，支持各类市场主体依法合规平等竞争，着力解决制约民营经济发展的困难问题。大力培育市场主体，落实好省“35条”，鼓励个转企、小升规、规改股、股上市，新增市场主体2.2万户、规模企业110家、上市挂牌企业10家以上。大力强化制度供给，着力推出一批能感知、有温度、见效果的政策举措，开展送政策到家活动，用企业听得懂的语言点对点推送政策信息，提高政策知晓度，坚决避免“抽屉政策”。大力解决融资难题，出台金融服务助推民营和小微企业发展政策措施，支持企业利用资本市场直接融资，多措并举为中小企业融资300亿元以上。全力营造一流营商环境。政府既要当好“店小二”，又要当好“急郎中”，管住该管的、放开能放的、激活希望的、控制约定的、帮助能帮的，做到“企业需要时，无处不在;企业不需要时，无故不扰”。营造开放公平的投资环境，放宽市场准入，全面落实“非禁即入”。强化知识产权保护，严厉打击侵权假冒等违法行为。加强社会信用体系建设，形成“一处失信，处处受限”的长效机制。构建亲清政商关系，落实市委、市政府《关于构建新型政商关系的意见》，清白交往、贴心服务，尊商、重商、亲商、安商。发挥工商联、商会协会作用，畅通政企沟通渠道，真心实意为企业助力铺路。用心用情服务企业，有效发挥街道经济发展中心作用，持续精准服务企业。建立联合执法、联合检查机制，最大限度减少多头检查、重复检查。贯彻落实减税降费措施，切实减轻企业负担。 （三）坚持“四化引领”，加快提升城市品质，着力推动城阳进入高品质建设新阶段。围绕城市品质改善提升攻势，深入推进“美丽城阳”建设，以绣花般的细心、耐心、巧心绣出城市魅力。城市规划科学化。坚持“区域联动提品质、动能转换筑产城、城市双修焕新颜、设施完善增活力”，高标准完成新一轮城市总体规划，推进“多规合一”。对标雄安新区，加快“未来之城”规划建设。优化完善中心城区控规方案，注重城市立体化设计，加强建筑风貌、建筑高度、城市色彩、城市天际线管控，全面提升城市空间品质。城市建设精品化。“五水绕城”是城阳主城区的生态基底，要力争用2年时间将穿越城区的五条河流打造成生态河道、文化河道、休闲河道，实现“墨水河生态画卷、虹字河文诗篇、爱民河活力廊道、北曲河品质莺歌、南疃河宜居绿廊”。加快推进旧村改造，稳步推进“共享社区”建设，新启动河湾、南万等10个旧改项目，推进瑞云、西荆等17个社区续建回迁。围绕交通基础设施建设攻势，全力攻克北岸城区大交通难点，实施“三大门户节点、五大过境通道”建设工程，新建31条骨干道路，年内推动双元路双积路立交、双元路拓宽工程主体完工，长江路白沙河大桥通车，加快仙山快速路征迁建设，与新机场建设同步完成春阳路西延、李王路拓宽。升级改造民城路等11条道路，按照“四好农村路”标准对天风路等15条农村道路进行维修。主动服务地铁1号线建设，积极实施有轨电车东延，优化调整10条公交线路，开通2条新机场公交快线。城市治理精细化。下大力气破解城市垃圾难题，实施生活垃圾强制分类，实现公共机构和相关企业生活垃圾分类全覆盖，居民小区试点覆盖率达到70%。完善违建治理联合惩戒机制，拆除存量违建60万平方米以上，新增违建即查即拆。深入落实街长制，创建精细化管理示范路、达标路10条以上。推进厕所革命，新增15处公厕。实施老旧小区基础设施改造、管理服务提升行动，年内改造10个小区，力争用3年时间使全区老旧小区面貌焕然一新。加强市容环境整治，抓好早夜市及露天烧烤治理，塑造“洁序净美”新形象。城市运营高效化。积极推进智慧城市建设，实施一批智慧城市示范项目，布局城市信息基础设施，整合资源，互通互享，打破信息孤岛，逐步完善智能高效的“城市大脑”。推进全区污水管网一体化管理，污水处理厂三期扩建工程投入使用。加快供热基础设施建设，新增供热面积200万平方米。支持城阳水务做实做强，加大东部城区供水力度，实施文阳路供水管道翻建等工程。推进燃气“村村通”工程，再解决8个农村社区生活用气问题。 （四）打好“三大攻坚战”，加快补齐发展短板，着力推动城阳进入高水平治理新阶段。坚持标本兼治，突出抓重点、补短板、强弱项，更加注重在细微处下功夫、见成效，形成共建共治共享良性机制。以扫黑除恶专项斗争为促进，打好防范化解重大风险攻坚战。围绕“平安青岛”建设攻势，强化底线思维，全力抓好安全稳定工作。强化扫黑除恶。按照“一年治标、两年治根、三年治本”总体部署，全面开展专项斗争山东战役“攻坚战”“破袭战”，将扫黑除恶专项斗争向纵深推进。发挥三级综治中心、网格化服务管理中心、纠纷多元化解中心作用，开展平安创建活动，扎实做好信访工作，实现“小事不出社区，大事不出街道，难事不出城阳”。防范金融风险。严厉打击非法集资，开展互联网金融风险专项整治，做好企业债务和金融机构风险防范化解，不良贷款率控制在1.5%以内。坚守安全红线。坚持党政同责、一岗双责，加强安全生产双重预防体系建设，持续开展重点行业领域治本攻坚三年行动。开展餐饮规范、药械整治、隐患排查等专项行动，保障群众饮食用药安全。回应民声关切。巩固民声服务国家标准化创建成果，迭代升级大数据平台，狠抓民声发布提升，加快构建国内一流的智慧化社情民意服务综合体。以乡村振兴战略为抓手，打好精准脱贫攻坚战。围绕乡村振兴攻势，促进全区域、全产业、全社会的振兴。突出规划引领，通盘考虑土地利用、产业发展、居住改善、生态保护，完善以总体规划为统领、五大领域专项规划为抓手、50个村庄振兴规划为落脚点的规划体系，对全区乡村实施整体规划，打造各具特色的现代版“富春山居图”。统筹生产生活生态，大力推进农村居环境整治，建设生态宜居美丽乡村。突出协调发展，坚持“田园融入城市、城市蕴含田园”，夏庄、惜福镇以“万亩瓜果飘香，四季田园采摘”为主题，打造“新六产”融合发展美丽田园示范区;城阳、流亭以“高端产业集聚，建设未来之城”为主题，打造产业振兴创新示范区;棘洪滩、上马以“万亩稻花香，魅力动车城”为主题，打造环境优美、产业高质量发展的生态振兴先行区。突出问题导向，聚焦产业培育、才引进、土地制约、文化提升、城镇化与逆城镇化结合“五个方向”，破解内生动力、创新活力、载体资源、治理能力、城乡一体化“五个不足”，大力推广“莱西经验”，以组织振兴带动“五个振兴”。突出精准脱贫，全面推进社会救助综合改革，实施支出型困难家庭救助制度，做好对1437户贫困边缘家庭的结对帮扶，让小康路上一个都不掉队。对生态开敞区内社区，根据经济发展实际提高生态补偿标准。推进省内外对口帮扶继续走在前列。以环保督察整改为动力，打好污染防治攻坚战。树牢绿水青山就是金山银山理念，抓好环保督察移交问题整改，深入推进“四减四增”，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，让“蓝天白云、繁星闪烁”成为城市最美底色。扎实开展大气污染防治，突出工业、燃煤、扬尘、机动车“四大污染源”治理，推广应用太阳能、地热能等新型能源，空气质量优良率稳步提高。严格落实河长制、湖长制、湾长制，强化重点河流、断面巡查监测，确保国控以上水体断面全部达标。切实加强自然保护区管理，严格落实规划，严守保护红线。推动崂山水库北岸地质环境治理工程完工。完成山体绿化1500亩，更新造林1000亩，扎实做好森林防火工作。 （五）开展“五项行动”，加快提高公共服务质量，着力推动城阳进入均等化保障新阶段。要时时、事事、处处体现以民为中心的发展思想，坚持保基本、提品质、增活力，切实办好11件民生实事，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。提高教育发展水平。坚持“均衡发展、多元支撑、名校引领”，实施基础设施、素质教育、学校治理三大工程，打造教育现代化强区。新建8处以上幼儿园，新增10处示范幼儿园，新增2700个幼儿园学位，普惠性幼儿园在园幼儿比例达到80%以上。释放国科大附属学校名校红利，托管旺疃九年一贯制学校。推动怡海小学投入使用，新建礼德小学、崔家沟小学、白沙湾和夏庄西北片区九年一贯制4所学校，扩建城阳一中和区实验二小等7所学校，新增6840个中小学学位。新建改建22所中小学标准化食堂。引进落户青岛大学附属中小学、京华学校，推动民办教育突破发展。坚持教育创新，培育高素质教师队伍，促进各级各类教育均衡发展。坚持立德树，深化课堂教学改革，强化健康教育，改进美育教育，促进学生全面发展。提高医疗卫生水平。完善“高端医疗集聚、特色专科突出、普惠医疗提质”医疗布局。洽谈引进国内外知名专科机构，推进国科大附属医院托管区二医。提升基层医疗卫生机构标准化水平，推进城阳、夏庄社区卫生服务中心开工，流亭和棘洪滩社区卫生服务中心投入使用，改善社区卫生室就医环境，结合实际提高乡医待遇水平。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，医共体建设实现全覆盖。提升家庭医生签约服务水平，探索开展“医防融合、三高共管、三级协同”慢病综合服务。提高文化发展水平。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，广泛开展文明实践活动，做好第六轮全国文明城市创建，放大“城阳故事”品牌效应，引导群众共建共享阳光生活。高标准实施文化惠民工程，升级改造30处社区文化中心，举办好庆祝建国70周年系列文化活动。推动博物馆、档案馆完成布展，大剧院投入使用。兴盛文化产业，促进不其古城、峄阳传说、邦直音律、康城书院等传统文化创造性转化、创新性发展。提高就业创业水平。落实好创业见习补贴、担保贷款贴息、安家费等就业创业资金，新增城镇就业3.3万，政策性扶持创业1700以上，困难群体就业率达到85%，城阳籍高校毕业生就业率达到90%，城镇登记失业率控制在2%以内。实施全民参保登记计划和建筑业工伤保险“同舟计划”，稳妥推进医疗保险制度改革。全面落实优抚政策，做好退役军就业安置工作。提高社会保障水平。改造农展中心，建设总面积4万平方米，集行政审批、公共服务、全民阅读、全民健身、全民消费“五大中心”于一体，优质高效、功能完备、亲民舒适的省内一流现代化市民中心。提升社区党群服务中心服务水平，引导社会组织参与社区治理，推进城市社区购买服务。培育发展住房租赁市场，开展集体建设用地建设租赁住房试点，建设才公寓5万平方米以上。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养结合养老服务体系，探索建设社区综合养老服务中心，新建助老餐厅6处以上。健全医疗救助机制，落实“全全责”长护险制度。积极推进双拥共建、国防动员、妇女儿童、共青团、工会、粮食安全工作，促进民族宗教、外事、侨务、对台、广电、档案、史志、慈善、红十字事业健康发展。 三、全面加强政府自身建设一个时代有一个时代的命题，一代有一代的担当。面对新时代、新任务、新要求，政府必须加强自身建设，坚决落实省委“工作落实年”决策部署，心无旁骛干事业、聚精会神抓落实，加快建设民满意的服务型政府。 （一）强化使命担当，提高政治站位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行市委、市政府和区委决策部署，以政治建设带动履职能力全面增强。 （二）强化思想解放，提高落实本领。要驰而不息解放思想，突破传统思维、条条框框和路径依赖，以思想破冰引领行动突围。要切实做到“想透、说清、干实”，提升思想方法、改进工作方法，开阔视野，放大坐标，分成两条线抓落实。要精兵强将攻山头，聚焦城市发展的重点、难点、痛点、堵点，组织“爆破手”“小分队”“尖刀班”，制定作战图、施工表，组织一场又一场战役，发起一个又一个攻势，炸掉一个又一个碉堡，拿下一个又一个山头。要典型引路稳阵地，每条战线、每个方面都研究好如何“稳”、如何“进”，通过推出一批又一批、一类又一类典型，示范引领、面上推广，以点带面、促进全局。 （三）强化依法行政，提高法治水平。恪守宪法法律，深入推进“七五”普法，把政府工作全面纳入法治轨道。落实行政执法公示、执法全过程记录制度，严格规范公正文明执法。健全行政决策机制，加大政务公开力度，对涉及重大公共利益、市民切身利益的事项，广泛听取各方意见。自觉接受区大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，抓好建议提案办理，把建议提案办理转化为密切联系群众、满足美好向往的过程。 （四）强化作风建设，提高廉洁意识。扛牢扛实全面从严治党政治责任，以永远在路上的坚韧和执着，加强政府系统廉政建设。深入贯彻落实中央八项规定精神以及省、市、区委实施办法，坚决破除形式主义、官僚主义，时刻防范“四风”隐形变异新动向。主动接受纪检监察监督，强化审计监督，加强源头治理，形成靠制度管权、管事、管的长效机制。健全完善容错纠错体系，理直气壮为担当作为的干部撑腰鼓劲，激励干部担当作为干事创业，勇做新时代泰山“挑山工”。各位代表!大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，吹响号角，发起攻势，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，奋力书写新时代城阳篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【东营区招商】2019年东营市东营区人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年2月21日在东营区第十四届人民代表大会第三次会议上东营区区长王峰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2018年政府工作回顾过去一年，在中共东营区委的坚强领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委六届四次、五次全会精神，奋力攻坚，砥砺前行，各项工作实现新突破，高质量发展开创新局面。我区再次跻身全国综合实力百强区第79位、全国投资潜力百强区第49位。 （一）经济运行稳中有进、进中趋优。牢牢把握稳中求进总基调，全面落实各项扶持政策，政策性减免税费15.7亿元，兑现各级政策奖励1.2亿元，帮助企业松绑减负、轻装前行，推动了经济平稳健康发展。全年实现生产总值549.7亿元，增长4.6%;实现社会消费品零售总额404.7亿元，增长8.6%。一般公共预算收入突破30亿元大关，增长6.65%。实体经济势头强劲，规模以上工业利税、利润分别增长75%和55.1%，均居全市第一位，海科、万通分别位列2018中国石油化工民营企业百强第5位、第13位。进出口总额创历史新高，达到141.4亿元，增长53.6%。24家规模企业完成规范化公司制改制，新增挂牌上市企业9家。 （二）新旧动能转换全面起势、加档提速。科学编制全区新旧动能转换重大工程实施规划，实施总投资201.7亿元的76个重点项目，以“四新”经济催生新动能。一是工业向绿色高端迈进。第三轮化工企业评级评价顺利完成，淘汰落后产能180万吨。海科炼油智能工厂成为全国第一个智能制造试点示范地炼项目。石油装备产业向高端跃升，9家企业参与制修订行业标准17项，东营高端石油装备产业集群入选省级主导产业集群。新兴产业加快发展，广域科技、宝力新能源成为市级“四新”促“四化”示范企业，全区新增高新技术企业15家，高新技术产业产值占比达到45.9%。二是建筑业实现爆发式扩张。全区新增建筑业企业56家，新增一级、二级资质14家，建筑业实现税收14亿元，增长70%。在全省率先推行信用评价制度，23家企业纳入黑名单管理，围标串标、假借资质、非法转包等行为得到有效遏止，行业实现规范竞争、良性发展。我区物业服务安全管理经验获全省推广。三是现代服务业多元并进。王府井生活广场、新城里智慧商业等一批高档综合体落户我区，华泰中心、华利国际金融广场等一批特色楼宇强势崛起，万达万恋街、汇鑫美食街等一批特色街区提档升级，城北石材产业园、食品加工监管园等一批专业园区快速成长，城南庙会、龙舟争霸赛等一批旅游活动成功举办，17个单位获评全市首批文化产业示范基地，服务业实现增加值315.8亿元，占生产总值比重达到57.5%。 （三）发展动力引擎马力更足、阵容更强。坚持以国企运营撬动社会资本，以载体建设推动创新发展，逐步构架起支撑高质量发展的“四梁八柱”。一是国企迸发蓬勃生机。区财金集团，20亿元国企债券发行通过国家发改委审批，高科投资运营有限公司成立运行，集团经营性资产达到103亿元，实现投融资8.9亿元。区城投公司，实施会展中心配套酒店、文苑学校等建设项目15个，成功盘活明佳花园项目，累计完成投资8.9亿元。区水城旅游开发公司，积极吸引民营资本参股经营，子公司发展到5家，开发旅游项目8个，引领旅游业发展的能力显著增强。区农业农村投资公司注册成立，区物业、市政、教育、健康养老等四大国企均取得良好业绩。二是重点园区能级跃升。东营高新区，科创中心综合平台建成启用，在建和储备新旧动能转换重大项目32个，高新技术产业产值占比达到89.6%，列全省省级以上高新区前列。东营区化工产业园区，实施道路建设提升、固废处置中心、危化品专用停车场等基础配套项目8个，被列入鲁北环渤海湾高端石化基地。东营商贸园，新入驻商户734家，成功创建省中小企业公共服务示范平台，被评为省级重点服务业园区。三是新兴载体加速壮大。东营城南风景旅游度假区，“两馆一院”建成开放，打造精品线路6条，举办文旅活动100余次，国庆节期间正式开园，已接待游客135万人次，成为黄河三角洲旅游“打卡”地。黄河三角洲大数据港，腾讯云、百度AI、猪八戒网、中国网库、清华大学电商实验室等行业龙头集中落地，51家配套企业实体入驻，成为全市首家大数据产业基地。东营生态院士谷，与15名院士达成引入意向。黄河三角洲第三方服务基地，实体入驻中介机构196家，线上入驻185家，专业资质涵盖行政审批全过程，已撮合中介服务项目155个，成为全省最大的第三方服务基地。新兴载体的培育和壮大，让我在“四新”经济发展上，自起跑就成为领跑，为推动全区高质量发展，积蓄了新动能，增创了新优势。 （四）美丽城市加速迭代更新、品质跃升。坚持精明增长理念，实施总投资95亿元的49个城建项目，城市魅力、活力、吸引力不断增强。一是城市功能日臻完善。从解决群众生活中的操心事、烦心事入手，投资19.95亿元，基本实现小区单位雨污分流、集中供暖和管道燃气“三个全覆盖”，市民生活环境更干净、更温暖、更安全。德州路、燕山路南延、南一路快速路等21条道路建成通车，市民出行更加方便。城市科教、文化、医疗场所达到1870余处，实施社区公益项目1145个，广大市民享受到更优质、更便捷的公共服务。二是城市生态显著提升。投资15.1亿元，实施园林绿化项目11个，绿化道路35条，建设林荫路121公里，建设提升公园游园22个，新增绿化面积296万平方米，城市绿地率达到35%，基本实现“抬眼见绿、迈步入园”。三是城市空间持续优化。积极推进旧城更新，辛店、东营、官屋等5个村居改造项目顺利实施，新区北部、文汇机关、黄河路钢木材市场等11个片区改造扎实推进，在建商住项目370万平方米。依法拆迁49.7万平方米，为城市精明增长拓展了空间。四是城市治理更加有效。创新城市治理模式，坚持面线结合、一沉到底，完善“网格化”体系，推行“路长制”管理，变群众反映问题为下沉寻查问题，构建起“无缝隙、全覆盖，早发现、快修复”的城市治理格局。全年发现各类问题80.9万件，全部第一时间反馈、分类闭环处置，城市精细化管理水平大幅提升。 （五）乡村振兴战略开局有力、亮点频现。科学编制乡村振兴五年战略规划，加大政策和资金倾斜力度，“三农”发展呈现新气象。一是现代农业加快发展。培育壮大农业“新六产”，孙家湿地、葡乡慢境等田园综合体初具规模，双福花卉种苗繁育、现代渔业工厂化养殖等项目建成投产，全区农业龙头企业发展到105家，现代农业园区发展到53个，省级标准化生产基地达到6500亩，蓝海农业、鲁通米业被评为省级“新六产”示范主体，我区被评为省级农产品质量安全县、全省花卉产业重点县。二是农村环境持续改善。实施农田水利项目7个，新建“四好农村路”29.7公里，改造农村电网124.6千米，建设便民桥13座。农村旱厕改造实现全覆盖，在全市率先建立起市场化长效管护机制。天然气村村通实现燃气入户。“三年增绿计划”圆满收官，“绿满中心城·美丽东营区”国土绿化行动全面启动，新增造林1.9万亩，完成上级下达任务的256.1%。深入开展农村环境综合整治，5个村居被评为省级森林村居，市级以上美丽乡村达到26个，农村变得更加“绿、净、美”。三是农民生活更加幸福。在全市率先认定首批新型职业农民，评选一批“乡村之星”，基本完成集体产权制度改革，有力带动了农民增收致富，农村居民人均可支配收入达到20079元，增长7.8%。脱贫攻坚成果持续巩固，下派帮扶工作卓有成效。大力实施文化惠民工程，农村文化场所达到354处，开展文化巡演和电影下乡3842场次，成功举办首届农民丰收节，农民精神生活更加丰富多彩。 （六）改革开放创新纵深推进、活力涌流。一是坚持改革开路。政府机构改革顺利推进。成立区行政审批服务局，实行“一枚印章管审批，一门集中全办理”，群众办事更省心、更省力。全力推进“一次办好”改革，精简申请材料242项，审批服务事项平均每件压缩8个工作日，依申请政务服务事项实现“一次办好”全覆盖，“3545”专项改革稳步推进，市场活力有效激发，全年新增市场主体10591家。与东营经济技术开发区签订代管划转协议，区域发展格局发生重大调整。二是坚持开放聚力。全面落实“黄金双十条”，设立上海招商工作站，成立上海山东商会东营分会，举办推介活动16场次，引进过亿元项目69个，到位固定资产投资76.5亿元，实际利用外资2.7亿元。实施“双创英才”集聚工程，引进高层次人才76人，我区被评为全省人才工作先进单位。企业“走出去”实现新突破，完成境外投资1.4亿元。海科、万通、神驰获得344万吨原油进口配额。中国(东营)国际石油石化装备与技术展览会荣膺中国品牌展会金奖。我区被认定为全省首批外贸转型升级试点县。三是坚持创新强体。与省科学院联合设立产学研协同创新基金，支持企业自主创新，新增省级研发机构4个、省技术创新项目31个、创新创业平台6家;新增授权发明专利275件，有效发明专利1119件，均列各县区第一位。科瑞和蓝海成为全市仅有的两家省商标品牌示范单位。领客国际能源创新谷启动运营，搭建起国内首家能源产业技术资产交易平台。 （七）油地深度融合成果丰硕、开启新篇。高举团结大旗，深化共建共赢，油地融合发展迈入历史新阶段。一是油田办社会职能分离移交平稳过渡。签订“三供一业”等分离移交协议，85个职工家属区、146万平方米市政公用设施、260公里供热管网、31所学前教育机构、34所医疗卫生机构移交我区，维修改造、布局优化、资源整合、管理运行等工作有序推进，油地社会民生事业发生历史性变革，开创了全面融合、一体推进的崭新局面。二是产业融合取得新成效。东营区油地融合产业园顺利启动，17个项目成功签约。合力推动城市更新，现河采油厂工业厂区、黄河钻井管具公司、渤海钻井运输二公司等5个厂区迁建稳步推进，趟出一条企业异地腾飞、城市开发运营的双赢之路。石化总厂改制上报中石化审批。油田在城市拆迁、道路建设、供暖改造等方面作出了重要贡献。三是科技人才融合开辟新途径。启动油地科技人才融合发展行动计划，搭建胜利科技孵化器、人才科技成果转化中心等一批科技创新平台，发布技术成果62项，实施合作项目26个。强化优质资源协同共享，油田中心医院全面托管新区医院，文华学校与胜利一中实现合作办学，油地携手打造了电文化体验馆，联合开创了校车公司化运营新模式。 （八）重大风险防控动真碰硬、治理有效。牢固树立底线思维、红线意识，保障发展的底网织得更密、根基打得更牢。一是安全生产保持稳定。加强双重预防体系建设，聘请专业机构，对2.4万个经营场所，进行过筛式排查，不间断开展专项整治和联合执法，查处非违行为329起，治理问题隐患3万余处，消除“四闲场所”5000余处，全年生产安全事故下降33.3%。东城商贸城、商河路商业街等重点区域整治成效显著，全区火灾起数下降39.8%。我区被评为全国平安渔业示范县。二是环境质量持续改善。坚持问题导向、溯源治理，扎实做好中央和省环保督察“回头看”反馈问题整改，深入开展“四减四增”三年行动，全面打响“九大攻坚战”，实施污染整治项目23个，治理环境突出问题237项，主要河流断面稳定达到V类水质，二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5分别下降47.2%、4.9%、11.6%和16.9%。三是金融生态稳中向好。按照“保优、扶小、清劣”的方针，一企一策化解企业金融风险，不良贷款率控制在3.08%，始终保持全市最低。在全市率先成立7家优质企业债委会，建立起银企沟通互信机制;率先成立普惠金融超市，整体授信10亿元;率先成立国有独资小额贷款公司，构建起完善的金融服务保障体系。区融资担保公司授信额度达到29.5亿元，为企业担保资金4.5亿元。四是社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，打好三年禁毒人民战争，破获案件207起，打掉涉黑涉恶团伙15个，抓获犯罪嫌疑人117人。严格落实领导干部公开接访制度，信访件按期办结率达到100%。 （九）公共服务供给水平更高、品质更优。21件民生实事完成年度任务。新增城镇就业16037人。农村低保、城乡医保、失业保险、基础养老金等保障标准进一步提高，企业退休人员待遇实现“十四连增”。优抚安置成效显著，发放优抚资金2229.5万元。13所中小学、幼儿园启用招生，13所学校被评为省科技教育创新发展实践基地。投资1800余万元，配备国标校车72辆，为3000余名中小学生提供安全优质的校车服务。以区人民医院为核心，建立医联体、医共体10个，为公立医疗机构配备专业设备41台，群众享受到更好的医疗服务。第八届全民健身运动会成功举办，青少年竞技体育实现省运会零的突破。“七五”普法扎实开展。文艺创作欣欣向荣。东营革命烈士陵园建成启用。志愿服务在全社会蔚然成风。省级文化消费示范区创建扎实推进，以全市第一名成绩通过全省医养结合示范先行区中期评估，成功创建国家公共文化服务体系示范区、全省社区治理暨养老服务创新实验区、全省慢性病综合防控示范区、省级食品安全城市。国防动员、民兵预备役建设不断加强，工青妇、残疾人、红十字等事业健康发展，民族宗教、外事侨务、对台事务、广播电视、爱国卫生、机关事务管理等工作取得新成绩。各位代表!奋楫者先，民齐者强。面对百年一遇的“温比亚”台风洪涝灾害，全区上下万众一心、众志成城，不畏艰险、顽强奋战，涌现出许多可歌可泣的先进事迹，谱写了战天斗地的壮丽篇章，取得了抗灾救灾的重大胜利，为今后东营区事业发展，凝聚起强大的精神力量!各位代表!面对纷繁复杂的发展形势，肩负追赶跨越的历史重任，我深刻体会到，做好新时代政府工作，必须坚持“五个不动摇”。一是坚持党的领导不动摇。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。一年来，我坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决贯彻落实中央和省委、市委、区委的决策部署，政府工作始终沿着正确的航向破浪前行。认真落实全面从严治党要求，全力支持纪委监委工作，在政府系统查处了一批违规违纪问题，营造了风清气正的发展环境。二是坚持解放思想不动摇。没有思想上的“破冰”，就没有行动上的“突围”。一年来，我主动在解放思想中统一思想，在改革创新中奋力开拓，在登高奔远中寻标对标，运用新理念、新模式、新办法，特别是市场化手段，解决新情况、新难点、新问题，干出了新气象，开辟了新境界。三是坚持发展第一要务不动摇。发展中的困难和问题，必须依靠发展的办法来解决。一年来，我紧紧扭住高质量发展这个“牛鼻子”，加快实施新旧动能转换重大工程，全面落实“六个十条”一揽子政策，聚力培育新兴产业载体，着力打造优势产业集群，心无旁骛抓项目、引人才、促转型、提质效，将实体经济向前推进了一大步。四是坚持以人民为中心不动摇。为人民谋幸福，是我不变的初心。一年来，我顺应群众对美好生活的向往，坚决打好脱贫攻坚战，补齐城乡基础短板，系统解决上学、就医、养老等民生难题，加快建设天蓝、地绿、水清的生态家园，全力保障群众生命财产安全，让发展更有“温度”，幸福更有“质感”。五是坚持提高执行力不动摇。越是艰难险阻，越要闯关夺隘。一年来，我将“提高执行力，关键在用心”，贯穿政府工作各方面、全过程，在各种风险挑战面前，始终保持咬定青山的战略定力，始终保持昂扬向上的奋斗姿态，逢山开路、遇水架桥，事不避难、善作善成，推动了重点工作在全市、全省乃至全国争先进位，全区干部队伍迸发出蓬勃的活力和满满的正能量!各位代表!奋进的历程不同寻常，取得的成绩殊为不易。这是在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下、油地军校、社会各界戮力同心、砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我也清醒地看到：经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力依然很大，民间投资意愿不强，企业融资难问题依然突出;传统产业占比较大，城市经济层次低，新兴业态起步晚，新旧动能转换缺少大项目、好项目支撑;城市基础配套、公共服务还有不少短板，城市人口增长乏力，城乡差距仍然比较明显;环境突出问题仍未根治，安全事故仍有发生，民生领域还有许多弱项;财政收支矛盾异常突出;部分政府人员思想不够解放，专业素养和能力不足，等等。对这些问题，我将采取更加有力的措施，认真加以解决。2019年政府工作总体要求和重点工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧围绕新时代东营发展的目标定位，全力实施融合、聚焦、开放“三大战略”，突出抓好项目建设、“双招双引”、环境打造、金融动能转换“四项重点工作”和五个“三年行动计划”，认真做好发展城市经济、油地校深度融合、围绕城市产业招商引资“三篇文章”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，在新起点上推动东营区“二次创业”，争取各项工作走在全市前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右，全面完成市下达的约束性指标。重点抓好七个方面的工作： 一、聚焦聚力产业融合，构建质效并重的现代产业体系坚持工业为主、企业为尊、集群发展，以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，聚焦发展优势产业，培育壮大新兴产业，加快新旧动能转换步伐，推动实体经济阔步迈向中高端。 （一）培植高质量产业集群。围绕“5+5+2”产业体系，制定各产业发展规划，调整优化产业、产能、产品，打造具有核心竞争力的产业集群。一是推动高端化工产业做优链条。坚持上大压小、上高压低，鼓励海科、万通、神驰等骨干企业延伸链条，走炼化、精细化学、新材料一体化的路子;全面完成石化总厂改制，支持化工企业搬迁入园，抓好年产200万吨馏分油加氢裂化、年产100万吨柴油加氢升级改造等项目建设，实现产业跨越式提升、集聚化发展。巩固评级评价成果，坚决淘汰落后产能。严厉打击涉油领域不法行为，营造规范有序的市场环境。二是推动装备制造产业做强实力。支持企业借助互联网、大数据、云计算、人工智能等技术，优化研发、制造、营销、服务等重大环节布局，抓好德仕全球油服中心、瑞基全球油气设备共享交易平台、利丰年产600台顶驱电机、军用航空发动机叶片制造等项目建设，引进一批海工装备、军工装备、机器人、无人机等制造项目，促进产业加快向“智能制造+智慧服务”转变。三是推动新兴产业做大规模。精准突破新能源新材料、生物医药、信息技术等新兴产业，抓好海科电解液溶剂、针状焦等高端项目研发，支持发展医药中间体、仿制药、靶向药，加快年产25亿支肝素钠制剂、废旧锂电池资源化回收、多功能互补智慧能源产业园、装配式建筑产业园、云计算与能源工业机器人产业园、第三代半导体晶体产业集群中心等项目建设，促进新兴业态竞相崛起、蓬勃发展。大力发展文化旅游产业，深入实施“旅游富民”三年行动计划，引进国内一流的投资运营商，建设引爆力强的旅游综合体，打造新的支柱产业。加快发展现代金融产业，深入实施“金融动能转换”三年行动计划，加大对重承诺、守信用金融机构的政府支持力度，加大对成长性强、信誉好民营企业的信贷支持力度，加大对新旧动能转换重点项目的信贷支持力度，营造良好的金融生态。加快培育医养健康产业，积极发展医疗服务、健康养老、体育健身、健康食品和健康大数据等产业，推进上下游一体化，打造医养健康产业集群。 （二）建设高品质产业园区。一是东营高新区。以大学科技园为依托，以装备制造业为主导，以高新技术产业为特色，以油地校融合、产学研结合为途径，举全区之力，打造高新技术产业聚集区、油地校深度融合实验区、产城融合示范区，利用3-5年时间，创建成为国家级高新区。深化高新区管理体制改革，最大限度下放审批权限;采取“管委会+公司”模式，引入KPI考核机制，推行公司化运营、扁平化管理，激活内生动力。二是东营区化工产业园区。以省级化工园区评审认定为统领，高标准编制产业发展规划，完善基础设施配套，抓好污水处理厂、公用管廊、专用铁路、固废处置中心等项目建设，加快三里、范家等村庄搬迁，优化功能布局，拓展发展空间，打造鲁北高端石化产业基地重要增长极。三是东营区油地融合产业园。以“专、精、特、新”为方向，依托现有产业基础，主动承接城区产业转移，积极招引大企业、大项目入园，打造金属制品加工、精密铸造产业集群，推动园区扩容提质、快速崛起。 （三）增强高动能发展后劲。一是深化创新驱动战略。突出企业主体地位，强化产学研协同创新，抓好广域无人机巡检、汉德钻井平台综合检测系统等科技创新项目建设，支持胜利科技孵化器、领客国际能源创新谷等众创空间发展壮大，年内新增创新研发平台5家，新增在孵企业100家。完善质量品牌管理体系，打造一批知名的名牌产品、品牌企业。支持企业参与行业标准制修订，争取市场话语权。二是助力企业茁壮成长。制定规模以上工业企业技术改造、新兴服务业发展、建筑业发展、成长型中小企业发展四个“三年计划”，支持科瑞集团与山东高速、万通集团与山东高速和山东水发、德仕集团与济柴动力开展资本合作，引导优质中小企业打造“隐形冠军”“行业小巨人”，年内实现“个转企”100家，形成龙头企业引领、骨干企业支撑、中小微企业跃升的梯次发展格局。三是营造一流营商环境。按照“5+5+2”产业规划，建立“政产学研金服用”一体化平台和机制，打造有利于企业发展、科技创新、人才创业的产业生态圈。设立产业发展奖励资金，每年用于产业发展的奖励不少于1亿元。加大“三争”工作力度，争取更多项目、资金和政策支持。严格落实减税降费政策，认真落实政府解决企业难题直通车制度，积极为企业送政策、送优惠、送服务，构建“亲”“清”政商关系，当好企业发展的“店小二”。充分发挥企业家协会作用，积极组织对标学习、交流互鉴，支持企业家心无旁骛攻主业，努力打造高素质的企业家队伍。 二、聚焦聚力产城融合，建设富有活力的现代化湿地城市牢固树立精明增长、紧凑城市理念，以新区的标准改造和提升整个西城，加快基础配套、环境打造、功能完善和产业导入，建设高质量的创新之城、创业之城、活力之城，打造高水平的居住之城、工作之城、生活之城。 （一）突出规划引领。委托中国城市规划设计研究院，高水平开展城市发展战略研究，科学谋划空间布局、产业布局、功能布局、基础设施布局、公共服务布局，为西城振兴开辟新格局、绘制新蓝图。将石油文化、吕剧文化、湿地文化，融入城市规划建设管理全过程，打造高品质的石油之城、吕韵之城、湿地之城。着力做好东营商贸园、东营高新区规划调整，配合编制重点片区控规和城市设计，对管网、线路等基础设施普查建档，推动城市规划市区一体、上下衔接。统筹搞好城乡规划，完成牛庄镇、六户镇总体规划报批，开展村庄规划编制，实现区域规划全覆盖。持续抓好拆违治乱，切实维护规划的严肃性和权威性。 （二）坚持生态优先。编制湿地、水系、绿地一体化专项规划，宜湿则湿、宜水则水、宜林则林、宜草则草，让“城市绿肺”更健康。一是建设大美湿地。突出大水面、大湿地、原生态特色，全力打造“湿地在城中，城在湿地中”的城市风貌。启动3000亩湿地花海项目建设，塑造绿林花岛、疏林草滩、芦花飞雪等湿地景观，打造城南景区的湿地板块。推动北二路沿线综合开发，对东营河进行清淤、补水和生态修复，实现与广利河连通，打造城北生态长廊。实施五干排、老广蒲沟水环境治理，建设一批小型湿地，打造贯穿中心城的湿地景观带。推动龙栖湖创建省级湿地公园，建设4处湿地保护小区，确保湿地保护率达到50%以上。二是建设生态水系。实施生态补水工程，引外部活水入城，对六干排、老广蒲沟进行生态修复，对菏泽路、太行山路水系进行水质提升，对广利河(商贸园段)两岸进行绿化美化，打造城水相依、水绿相映的水城景观。坚持一体一策、全面整治，两年内彻底消除黑臭水体。抓好水系连通和清淤，改造西城积水点，提升8座泵站，新建雨水管线12.4公里，提高防洪泄洪能力，解决城市内涝问题。三是建设全域园林。科学布局绿色开放空间，实施南一路、天目山路等16条道路绿化，建设林荫路75.2公里，建设公园游园8个，年内新增绿化面积60万平方米，确保通过国家生态园林城市验收。 （三）提升城市能级。坚持建设与管理同步用力，功能与形象同步提升，让城市生活更加美好。一是完善城市路网。拓延城市主动脉，畅通道路微循环，启动庐山路南延、德州路西延、西三路南延北延等骨干道路建设，配套峨眉山路南延、聊城路西延、胜普街、德邻路等8条支路，打通祁连山路、莱阳路等6条断头路，构建内畅外联、衔接高效的大交通网络。二是加快城市更新。制定城市更新改造三年行动计划、建新不拆旧问题专项治理计划，加快万泉、耿井、皂户、张屋等8个城中村改造，抓好文化公园、胜利花苑等15个成熟片区开发，集中整治西城散落、废弃油井平台，盘活低效用地，深挖存量空间。编制文化、体育、教育、医疗等公共服务一体化专项规划，完善城市核心服务功能，更好地满足群众多元化需求。三是强化城市治理。进一步理顺城市管理体制，推动政府、社会、市民同向发力，构建“一龙治水、多牛耕田”的管理格局。整合各类数据资源，借助腾讯云等集成服务平台，深化大数据开发应用，加快打造“智慧城市”。进一步完善“网格化”“路长制”管理，以“绣花”功夫和“工匠”精神，推动城市管理更精细、运行更顺畅。 （四）做优城市经济。以“三大服务业基地”为核心载体，打造一批集约、集群、集聚发展的特色化城市经济板块。一是改造西城核心商圈。实施重点商圈改造提升行动，推动专业市场改造升级，扶持一批品牌好、影响大、带动力强的龙头企业，吸引人气回归、消费回流，再塑商贾云集、人流如织的商业中心新形象。二是突破东营商贸园。搞好 一、二期区块整体改造开发，加快万通融创中国项目建设，抓好文化产业园、电子商务产业园、万达万恋街招商运营，引进新产业、大项目入驻，推动园区品质提升、业态更新，建设省现代服务业集聚示范区。三是起势新区片区。大力发展“四新”经济，打造现代服务业核心区。城南风景旅游度假区，加快建设城南漫游景观，抓好黄河口印象游乐园、精品田园民宿等项目建设，办好特色节庆活动，打造黄河入海文化旅游目的地游客集散和消费中心。黄河三角洲大数据港，放大五大企业区域总部漩涡效应，抓好二期开发运行，加快京东“一园三中心”项目落地，三年内实体聚集IT配套企业1000家，线上聚集4000家，聚集人口1万人，带动大数据、云计算、人工智能、文化创意等产业快速崛起，打造智慧中心城建设的新引擎、大数据产业融合发展的新地标、人才集聚创业的新高地。东营生态院士谷，用好奖励扶持政策，吸引高端人才和科研项目入驻，两年内引进院士、长江学者、杰青和海内外博士团队45家以上，引进湿地园林设计建设团队10家以上，着力构建“八院三区”架构，打造在全省乃至全国有重要影响力的生态产业智力高地。黄河三角洲第三方服务基地，招引高水平服务机构，优化线上交易服务，强化事中事后监管，打造资质最好、业务最全、服务最优的中介服务新标杆。 三、聚焦聚力城乡融合，打造乡村全面振兴的美丽样板坚持以城带乡、城乡一体，全力抓重点、补短板、强弱项，引入市场活水，激活内生动力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是壮大现代农业。强化区块融合、示范引领，聚力突破乡村振兴示范片区，抓好葡乡慢境、蔬香荷韵、河畔林语等田园综合体建设，加快推进新西兰农业产业园、蓝海生态基地提升等项目建设，打造特色鲜明、竞争力强的“新六产”。积极吸引工商资本下乡进村，培强做大新型经营主体，年内新增现代农业园区、龙头企业、家庭农场、专业合作社22家，提高种养加、产加销、贸工农一体化水平。二是补齐乡村短板。深入开展农村人居环境整治，建设“四好农村路”24.5公里，实施10个村庄的饮水巩固提升工程，完成60个村庄的生活污水处理项目，开工建设龙居社区三期，进一步提高农民生活品质。抓好1.5万亩高标准农田建设，实施6000亩小型农田水利项目，夯实现代农业发展基础。大力开展国土绿化行动，新增造林8000亩，创建一批省级、市级森林乡镇和森林村居。着力提高农民致富能力，培育新型职业农民200人，年内村级集体经济收入全部达到5万元以上。坚决打好脱贫攻坚战，确保全面小康路上一个不少、一户不落。三是创新乡村治理。加强农村公共服务供给，规划建设一批新型农村社区，推动金融、物流、通讯等服务资源下沉，提升农村社区便民服务功能。进一步健全村务公开和民主议事制度，规范村规民约，提高村民自治水平。深化移风易俗，着力塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。 四、聚焦聚力油地校融合，凝聚区域协同发展的强劲合力油地校融合，是我的立区之本、兴区之要、强区之策。我要坚持同心同向、互利互补，努力在更高层次、更宽领域实现融合融通、协同发展。一是强化人文情感融合。树牢一家人理念，遇到事情多商量，重大活动同举办，文化事业共发展，凝聚油地一体发展的精神合力。推动油地有线电视联网普及，更好地传递各方声音。二是强化社会民生融合。投资23亿元，实施移交小区维修改造，改善油田职工居住环境。将油田移交小区纳入全区“网格化”总布局，实现油地社区管理服务一体化。整合盘活油田移交医疗卫生、学前教育、市政设施等资源，统筹布局、一体优化，为居民提供更加优质普惠的公共服务。三是强化动能转换融合。支持油田企业“退城入园”“退二进三”，抓好现河采油厂工业厂区、黄河钻井管具公司等5个厂区迁建开发，为企业发展拓展新空间。以油地融合产业园为载体，实施一批油地融合项目，促进区域产业振兴。四是强化人才科技融合。鼓励油地企业以智力投资等方式互相参股，打通人才、技术壁垒，加快优质资源要素自由流动。探索建立科研成果转化共享机制，引导人才资源和科研成果就地转化，最大程度释放油地校人才科技红利。 五、聚焦聚力改革开放，激发引领高质量发展的不竭动力用好改革开放关键一招，让发展活力和创造力充分迸发。一是坚定不移深化改革。积极稳妥推进政府机构改革，构建简约高效的管理体制。全面深化“一次办好”改革，推进“3545”专项改革走深走实，实现政务服务事项数据“全打通、全归集、全共享、全对接”。推进区以下财政管理体制改革，建立权责清晰、财力协调的区与镇街财政关系。深化国有企业改革，加强绩效考核和审计监督，确保国有资产保值增值。深化医药卫生体制改革，推进基层医疗卫生机构区级统筹管理。二是坚定不移“双招双引”。深入实施“双招双引”三年行动计划，紧盯产业链、创新链、资本链，强化驻点招商、专题招商、以商招商，主动承接京津冀、长三角产业转移，跟踪搞好苏伊士污水处理厂、协鑫智能光热设备制造等16个签约项目服务，积极推动中化集团、北京理工大学(东营)无人机产业园和研发中心等项目落地。组织开展首届创新创业大赛、高校英才优选、产业人才对接等引才活动，全面打造人才政策、人才平台、人才环境的“升级版”。三是坚定不移扩大开放。实施外贸优进优出战略，推行百展市场开拓计划，支持企业扩大先进技术设备和关键零部件进口，抓好海科、万通、神驰360万吨原油进口，力促进出口稳定增长。精心筹办第十二届中国(东营)国际石油石化装备与技术展览会，建设中国油气能源产业“一带一路”对外合作基地，支持易瑞国际跨境电商平台扩容升级，畅通多元化外贸通道，推动装备制造和优势产能加快“走出去”。 六、聚焦聚力守住底线，筑牢保障高质量发展的坚实根基坚持问题导向、综合施策，坚决防范、管控、化解各类风险，确保人民安居乐业，社会长治久安。一是狠抓生产安全。深入推进双重预防体系建设，严格落实全员岗位责任制，健全常态化联合执法机制，切实消除安全监管盲区。坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效，深入开展危化品、密集场所、建筑施工、道路交通等重点领域专项行动，重拳打击非违行为，从源头上消除安全隐患。建成覆盖全部“四闲场所”的视频监控系统，建设高效统一的应急救援指挥平台，切实提高安全生产基础保障能力。二是狠抓生态安全。深入实施“四减四增”三年行动计划，抓好总投资16.8亿元的20个重点环保项目，不断夯实生态底本。坚决打好蓝天保卫战，突出抓好重污染天气应对，加强烟尘废气共管共治，确保大气质量持续改善，让广大群众看得见更多蓝天白云、闪烁繁星。聚力打好碧水保卫战，全面落实河长制、湖长制，开展全域水环境综合治理，确保主要河流水质稳定达标，打造水清岸绿、河畅景美的河湖风光。坚持铁腕打击、顶格处罚，让破坏生态环境者付出沉重代价。三是狠抓金融安全。按照“保优、扶小、清劣”方针，一企一策支持优质企业健康发展，扶持中小微企业做大做强，坚决出清“僵尸企业”，严厉打击非法集资行为，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。鼓励金融机构创新金融产品，推广普惠金融超市新模式，扩大区融资担保公司业务覆盖面，发挥区黄蓝小额贷款公司便捷放贷作用，系统解决企业融资难、融资贵问题。推动海科集团借壳上市，支持德仕石油、永利精工、胜利监理等企业挂牌上市，为实体经济注入更多金融活水。四是狠抓社会安全。深入实施“夯实基层基础”三年行动计划，全面提升基层治理水平。坚持重拳出击、精准打击，持续深化扫黑除恶专项斗争、三年禁毒人民战争，切实提高群众安全感、满意度。全力抓好校园安全，让孩子安心、家长放心、社会满意。扎实做好矛盾纠纷排查化解，确保10年以上信访积案全部清零、5年以上信访积案化解50%以上。加强诚信体系建设，完善联合惩戒机制，让守信者处处受益、失信者寸步难行。 七、聚焦聚力改善民生，创造幸福安康的美好生活抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，着力补短板、促均衡、提质量，持续增进群众福祉。一是健全社会保障体系。落实更加积极的就业创业政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。适时提高城乡低保、医保补助标准，发挥医疗救助、慈善救助、特困救助等叠加效应，实施民生综合保险项目，保障农民工工资支付，织密民生保障网。开展政府购买居家养老服务，推进区社会福利院、龙居敬老院公办民营，新建4处社区居家养老服务中心，让每个老年人安享幸福晚年。二是加快教育现代化。进一步优化教育资源布局，深化集团化办学，实施办学条件提升工程，建成启用文苑学校、黄河中学、胜园东升幼儿园等10所中小学、幼儿园，让孩子享有更加均衡、更高质量的教育。三是提升医疗服务水平。深化“N+1+N”医联体、医共体建设，完善分级诊疗、双向转诊机制，建成覆盖全部医疗机构的远程医疗系统，推动优质医疗资源线上共享、线下下沉。加快区人民医院外科病房楼建设，抓好新区医院改造提升，实施区疾控中心搬迁改造，进一步改善群众就医条件。加强食品药品安全监管，让群众买得放心、吃得安心。四是丰富文化服务供给。以创建省级文化消费示范区为契机，大力实施“文化小康”“文化惠民”工程，积极开展“你选我购”图书速借、“进千村乐万家”文化巡演等普惠活动，抓好区融媒体中心、区情馆方志馆、广播电视台高清数字化改造等项目建设，使群众文化生活更加多姿多彩。制定吕剧振兴规划，全力抓好文艺创作、人才培养、硬件建设、宣传推介等保护传承工作，让吕剧这门艺术瑰宝焕发新的光彩。加强退役军人管理和服务保障，维护军人军属合法权益。支持各人民团体发挥更大作用，积极做好国防动员、双拥共建、民族宗教、防震减灾、社会福利等工作。各位代表!民之所盼，政之所向。今年，我将投资10.5亿元，全力办好18件民生实事，包括生活条件改善、教育设施配套、医疗机构建设、文化活动惠民、养老服务提升等方面，让人民享有更多“看得见、摸得着”的美好生活。全面提高政府治理现代化水平越是重任在肩，越要自身过硬。我将时刻牢记初心使命，时刻秉持严实作风，时刻坚守为民情怀，以“工作落实年”为抓手，不断提高履职能力，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，做到思想上高度认同、政治上坚决拥护、行动上紧紧跟随。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学思践悟中掌握思想方法，在学用结合中增强工作本领。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实党中央决策部署，认真抓好上级和区委各项工作的落实，切实做到政令畅通。 （二）坚定不移抓法治。全面增强法治意识，依法履行政府职能，更好地发挥法律顾问制度的作用，推动政府工作在法治轨道上稳步前行。坚持科学决策、民主决策，深入一线开展调查研究，深化政府信息与政务公开，确保每项决策贴合实际，经得起检验。自觉接受区人大、区政协及社会各界监督，认真执行区人大及其常委会的决议决定，主动听取民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。 （三）崇尚实干强执行。把提高执行力作为政府工作的生命线，继续弘扬“日事日毕、日清日高”的作风，始终保持永不懈怠、永远奋斗的精神。改进和创新工作方法，深化重点工作专班推进制，实行工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，确保事事有人抓、件件抓落实。对今年的168个重点项目，定人、定责、定标准、定时限，现场督战，跟踪问效。大力改进会风文风，会议、文件和简报数量分别压减三分之一以上，基层上报报表材料压减50%以上。深入推进学习型政府建设，不断提高专业素养和能力，打造素质过硬、本领高强的干部队伍。 （四）严规肃纪扬清风。坚定扛起全面从严治党政治责任，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，持续巩固反腐败斗争压倒性胜利。严格落实中央八项规定及实施细则精神，深入纠治“四风”问题新表现，坚决整治“庸懒散”现象，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。聚焦公共资金、国有资产、工程项目、民生保障等重点领域，进一步规范招投标、征地拆迁、政府采购等行为，主动接受纪检监察监督，加强审计结果应用，零容忍惩治腐败。坚持严管与厚爱、容错与纠错相结合，让广大政府干部愿干事、敢干事、能干事、干成事，汇聚干事创业的强大正能量。各位代表!乘风好破浪，奋进正当时。让我高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共东营区委的坚强领导下，解放思想，振奋精神，担当作为，狠抓落实，迅速掀起东营区“二次创业”新高潮，努力推动各项工作走在全市前列，以更加优异的成绩，迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【莒南县招商】2019年莒南县政府工作报告

  2019年2月28日在莒南县第十七届人民代表大会第三次会议上莒南县人民政府县长郇恒赛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾过去一年，在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对经济转型发展、改革纵深推进的一系列挑战，县政府与全县人民一道，解放思想求突破、凝心聚力快发展，统筹做好稳增长、促发展、调结构、惠民生、防风险各项工作，新时代幸福美好新莒南建设取得新成绩、迈出新步伐。 综合实力攀高向好。推动经济由高速向高质量发展，坚定不移推进新旧动能转换，攻坚克难、精准施策，综合实力攀高向好，9项经济指标进入全市第一方阵。完成生产总值303.5亿元，增长6.4%;实现一般公共预算收入14.8亿元，增长10.4%，高于省市4.1、1.1个百分点;税收占比91%，高于省市15.5、6.3个百分点;三次产业比例调整到12.1：41.2：46.7;固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长9.6%、8.2%。工业经济扩量提质。深入实施骨干企业三年培植计划、中小微企业“育苗扶壮”工程，实现做大做强、做专做优。完成工业总产值476.6亿元，实现利税31.6亿元，四大主导产业完成产值301.1亿元，增长12.3%，产业集中度达71.2%;纳税过500万元企业达到70家，实现数量翻番;鑫海科技实现税收7.1亿元，连续三年翻番;实施技改项目102个，完成投资118.9亿元，新增“小升规”30家、“个转企”311家，企业储备增添后劲。临港区域1400万吨高端不锈钢和先进特钢产业集群，纳入省先进钢铁制造产业基地发展规划，为冶金有色产业发展插上腾飞双翼，千亿级产业集群即将崛起。加快产业转型升级，完成化工企业新一轮评级评价，通过省级化工园区验收;磨料磨具产业取得新进展，淘汰“散乱污”企业210家，新上动能转换项目2个，实现了技术水平、竞争能力、产业集聚、经济效益四个提升。加大科技创新力度，新增国家级高新技术企业7家、市级以上研发平台159家、产学研合作企业30家，平台总数位居全市前列。现代农业增产增效。大力实施乡村振兴战略，突出抓好田园综合体建设、新型经营主体培育和农村产权制度改革。圆满完成“两区”划定，被评为“全国A级农情基点县”，代表山东省通过国家十三五耕地保护期中考核。新提升发展基地园区3.6万亩，新增国家级农业产业化龙头企业1家、中国驰名商标1个、省知名农产品企业品牌2个，通过省级农业科技园区验收，获批国家外贸转型升级基地，是全国首个被认定的花生基地。创新“一二一”土地股份合作模式，“村社共建”国家服务标准化试点通过省级验收。充分发挥省乡村振兴服务队、省市第一书记作用，规划建设田园综合体15个，创建乡村振兴“十百千”示范村7个，以国家级标准培育茶溪川和道口香田园综合体，打造乡村振兴的“齐鲁样板、沂蒙高地、莒南好例”。第三产业活力纷呈。出台实施《扩大消费十一条意见》，培育新业态，激发新活力，实现传统服务业快速转型、新兴服务业蓬勃成长。“全域旅游•全景莒南”品牌不断擦亮，荣获全国“首批国民休闲旅游胜地”称号，接待游客762万人次，旅游总收入39.3亿元;商超知名品牌家家悦落户莒南，激活城市商业一池春水;超级联合图书云仓线上线下融合发展，成为拼多多第 一、京东前五的图书销售企业;电子商务快速发展，实现网络销售8.8亿元，增长105%，增幅居全市第一。率先开展公证抵押贷款业务，开创农村“三权抵押”融资新模式，新增社会融资51.2亿元，为经济发展注入“金融血液”。推进外向型经济发展，实现进出口总额52.7亿元，到位外资9300万美元，占全市外资利用42%。 发展动能加速释放。紧随政策“脉动”，转换新旧动能，提质增效，改革创新，推动质量变革、效率变革、动力变革。项目建设结硕果。开展“十线百项重点项目推进年”系列行动，落实“六个一”推进机制，成立8个产业专班和8条服务保障线，实行“保姆式”“订单式”服务，项目投资规模、产业层次日趋提升。开展“双招双引”活动，落实“以企招商十条意见”，签约项目69个，到位资金82.6亿元;积极搭平台聚人才，与俄中文化人才交流协会签订合作协议，与中国海洋大学、齐鲁工业大学实现战略合作，签约高层次人才130人。加快推进项目建设，投资500亿元实施50个县级重点项目，A1级莒南通用机场项目列入《山东省民用机场布局规划》，鑫海项目连续两年被评为全市十大好项目，鲁南5D智造谷实现当年签约、当年建设、当年运营，取得了新旧动能转换现场观摩县区综合评议、县区经济开发区评议“双第一”的好成绩。载体平台有突破。持续优化园区建设，提高资源配置效率，提升平台聚集度和产业融合度。莒南经济开发区抓配套改革、平台优化，成功创建省级循环化改造示范园区，在省级经济开发区综合考核中连续6年进入全省20强，连续11年获全市省级开发区第1名;临港产业园、临港物流园、大店工业园、板泉工业园和9个镇街“工业集中发展区”围绕自身特色，加速产业集聚，实现个性化、差异化发展。深化改革增活力。推进财税分配、国资监管改革，理顺了县镇财税分配体制，加速经营性国有资产集中统一监管。开展相对集中行政许可权改革，成立行政审批服务局，重构审批权力，再造审批流程，实现“一枚印章管审批”。深化“一次办好”改革，实施“多图联审”，审查时限缩短至10天;完善“整链条”服务，实现“3345”工作目标，创建“三级四办五配套、一次办好不多跑”政务服务品牌，打通了服务群众“最后一公里”。创新土地整治模式，引进社会资本整治土地4.8万亩，建设高标准农田2.5万亩，新增耕地和占补平衡指标6600亩，实现了政府资金零投入、财政增收近十亿，被省自然资源厅评为改革开放40年40大事之一。保障土地供应，倒逼落后产能“出清”，盘活闲置低效土地843亩，实现供地4160亩，创历史新高。深化投融资体制改革，加快国有资产规模化、运营市场化，成立财金集团，启动新旧动能转换、过桥担保基金，拓宽新常态下扶持企业发展新通道。 城乡面貌焕发新颜。抢抓临沂中心城区向东向海进入“两河时代”、莒南“撤县设区”机遇，改造老城、提升新区，推动“齐鲁红都、滨海绿城”建设，打造产城互动、生态宜居、城乡统筹发展格局。城乡建设更加美丽。抓住新型城镇化这一关键，开展“大拆迁快建设”集中攻坚行动，30个拆迁指挥部合力打响新一轮拆迁控违攻坚战，完成拆迁5760户、拆违2697起，腾空土地280万平方米。实施棚户区改造3997户，获批山东省第三批城镇化综合试点县。推动城乡管理精细化，获全市城市管理综合考核第一名。扎实开展三轮车、四轮代步车集中整治活动，城区全面禁行，事故率下降30%以上，创造了“莒南经验”。放大山水人文优势，打造了4个省级美丽乡村和1处市级示范片区，改造危房1041户，硬化道路258万平方米。基础设施更趋完善。一年两条样板路，持续改善城区交通，完成淮海路、隆山路、西五路、西环路提升改造，打造37公里城市景观大道。实施农村公路“三年集中攻坚”行动，升级路网270公里，建设客运站点190个。推进水务体制改革，改造供水设施，城区、农村供水普及率分别达到95%、82%。推进“气化莒南”工程，新建天然气管道42公里。高标推进集中供暖，新增城区供热面积50万平方米，总覆盖730万平方米，城区供热普及率达75%，农村7000余户实现清洁供暖。生态环境持续改善。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，切实整改环保督察问题，转办件全部办结。创新问题交办单制度，立足自身解决问题的做法在全市推广，中央环保督察“回头看”投诉量同比下降50%，空气质量综合指数5.85、优良天数214天，分别居全市第4、第3位。实行河长制湖长制，推进“清河行动”，水环境质量改善4.4%。“绿染莒南”工程新增造林1.2万亩，创建省级森林乡镇1个、村居3个，莒南城乡水更清山更绿。 幸福指数不断提升。民之所望，政之所向。倾力办好民生实事，织密社会保障网，提升群众幸福感、满意度，实现民生支出32.6亿元，占一般公共预算支出的88.7%。社会事业协调发展。积极做好就业再就业，新增城镇就业10312人，农村劳动力转移就业9260人，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.6%、8.4%。总投资1.9亿元实施“全面改薄”项目38个、建设幼儿园43处，全面完成“超大班额”化解工作，学校供暖全覆盖，获评国家级职成教育示范县。提升改造村级卫生室70处，医联体建设实现新突破。深入推进移风易俗，高标推进惠民殡葬改革，公益性公墓镇街全覆盖。扎实推进文化惠民工程，建成村(社区)综合文化中心239个，提升改造村级文化大院25个。高质量完成农村电网升级改造，获评国家级小康用电示范县。社会保障日趋完善。全力打好脱贫攻坚战，严格实施扶贫项目论证制度，重点扶贫项目一律集体研究，共建设扶贫产业项目16个，发放小额扶贫信贷2.24亿元，农村低保标准提高至4200元。落实“先诊疗、后付费”政策，实现贫困人口医疗商业保险全覆盖。完成建档立卡贫困户危房改造526户，“两不愁、三保障”水平大幅提高。社会大局持续稳定。成立退役军人事务局，当好退役军人“娘家人”。分类化解企业信贷风险，按照“一企一策”的原则，处置了一批企业风险、化解了一批不良贷款、解决了一批急需资金，确保金融风险可控。从严落实“三项制度”“四项机制”，从实开展“大快严”行动，全年未发生较大及以上生产安全事故，一般事故起数、死亡人数同比分别下降50%、56.3%，全县安全生产形势持续稳定向好。扎实开展平安莒南建设，取得平安临沂、信访工作双先进;深入推进扫黑除恶专项斗争，营造了和谐稳定的社会环境。 政务环境持续优化。坚持以制度化、法治化促进规范运行，打造“团结高效、理性法治、公开公平、友善和谐”政府形象。强化政治过硬、执行有力的责任担当。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“大学习、大调研、大改进”、纪律作风集中整顿系列活动，不断把作风建设推向深入。探索建立责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条，增强廉政建设责任制的约束力和震慑力，促进政府系统廉洁勤政、务实高效。严格落实意识形态工作责任制要求，全面构建意识形态工作大格局。强化依法行政、阳光运行的法治理念。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。坚持集体决策、科学决策，借用“外脑”力量，聘请智库团队参与重点工作、重大决策。健全法律顾问参与政府工作常态化机制，深入推行“一企一法律顾问”“一村(社区)一法律顾问”制度，获评省市级民主法治示范村(社区)88个。全面推进政务公开，通过政府网站、莒南发布等平台，公开政府信息2.7万条，圆满完成省基层政务公开标准化规范化试点任务。畅通群众诉求渠道，办结12345政务服务热线5.1万件，办结率96%。强化制度先行、规范引路的规矩意识。从制度建设入手，制定《县政府工作规则》《县政府党组落实全面从严治党主体责任实施意见》等制度，把更多决策权交给制度和规则。健全完善项目评审、信息公开机制，先后出台实施了政府采购、建设工程招投标、村级事务规范化等一系列制度规范，土地出让供给、项目扶持资金使用在阳光下运作，靠制度和规则建设理性法治政府。健全完善政府工作“周例会制”、部门工作“定期汇报制”、落实工作“问题交办制”、重点工作“调度通报制”四项制度，将政府工作通过政府网站、政务微信等平台进行公开晾晒，以制度建设促进政务规范，以政务规范促进效能提升。一年来，妇女儿童、民族宗教、人防、统计、物价、史志、外侨、红十字会、残联、国防动员、双拥共建、对台、气象、保密、应急管理和对口支援等工作都取得了新成绩。各位代表，成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界全面监督、大力支持的结果，是全县人民团结实干、拼搏奉献的结果。在此，我代表县政府，向县人大代表、政协委员，向全县人民和社会各界，向所有为莒南建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，一年来的实践充分证明，做好政府各项工作：必须始终坚持党的领导，只有坚定贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终沿着正确的政治方向推进政府工作，才能保持正确的经济航向;只有始终坚持县委的集中统一领导，才能目标同向、队伍齐心，才能合力破解难题，聚力促进莒南高质量发展。必须始终坚持改革创新，面对新常态，要有新理念，要有新标准，只有坚持改革不停歇、创新不止步，保持改革定力、创业激情、创新活力，才能拓展新空间、打开新天地。必须始终坚持问题导向，只有实事求是对待问题，着眼区域发展短板，不推诿、不拖拉、不绕弯，担当作为、狠抓落实，才能推动问题解决，凝聚发展新动能。必须始终坚持高标从严，只有高点定位、高标谋划，争星夺旗、激情创业，才能占领先机、赢得主动;只有从严要求、从严督办、从严问责，严字当头，各项政策决策才能落地落实、落细落小。必须始终坚持为民宗旨，只有一心为公，全力为民，坚持群众利益无小事，一件接着一件办，一年接着一年干，才能让人民群众共享发展成果，实现共同富裕。各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，在高质量和高速度发展上仍有不少短板差距：有些指标未完成年初制定的目标，GDP增速低于年初计划1.8个百分点，固定资产投资增速低于年初计划2.4个百分点;新旧动能转换不够有力，缺新兴产业、缺科创企业、缺高端人才的问题仍未破解，提高城镇化质量、推进乡村振兴的双重任务仍然较重;生态建设和环境保护任重道远，治理成效与群众期盼尚有差距;教育、医疗、交通等公共服务供给还有不少短板;便民利企服务形式、内容、机制仍需完善，个别政府工作人员作风不实、精神不振，不作为、慢作为的情况时有发生，政府工作的执行力还需进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，逐件逐项研究解决，决不辜负全县人民的殷切期望。2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是实施新旧动能转换重大工程不断深入的一年。当前，中国特色社会主义迈入新时代，经济发展由高速度转向高质量，莒南的发展也到了从量变到质变、从蓄势到发力的关键节点，我们将在县委的坚强领导下，紧跟新时代、抢抓新机遇，迎接新挑战、展现新作为，奋力开创新时代幸福美好新莒南建设新局面。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉践行新发展理念，紧紧围绕“走在前列”的总体目标，以新旧动能转换重大工程为主线，坚持高质量发展和高速度发展不动摇，深入开展改革推进年、工作落实年、项目落地年行动，大力实施工业强县、城乡统筹、生态文明、乡村振兴四大战略，突出抓好双招双引、大拆迁快建设、田园综合体、土地增减挂钩、民生保障五大重点，用心用力，担当作为，狠抓落实，为全面建成小康社会、建设新时代幸福美好新莒南再增新动能，再创新业绩。主要目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民，努力完成市政府下达的约束性指标。重点抓好以下几项工作： 一、聚焦“一条主线”，实现高质量发展新跨越。以新旧动能转换重大工程为主线，坚持把产业发展作为富民之基、项目建设作为振兴之本，推动存量变革、增量崛起，实现经济高质量发展。大力发展实体经济。紧盯经济发展方向，突出动能转换重点，增强实体经济的创新力和竞争力。深入推进“亩均论英雄”改革，按照“五个亩均”的评价机制，紧扣“4+4”产业布局，重点扶持100家骨干企业、50个县级重点项目，推动资源要素向高效益、高产出、高成长性企业集聚。实施名企倍增计划，培育莒南企业“航母”，实现规模以上工业增加值、利税均增长10%，新培育产值过100亿元企业1家、20亿元企业3家、10亿元企业4家。深化骨干企业三年培植计划，落实贷款贴息、设备补贴、事后奖补等政策;开展新一轮高水平技改，力争工业技改投入增长12%;开展“送政策上门、抓政策落实”活动，从减税降费、破解融资难题、鼓励创新发展等方面，破解制约民营经济发展的突出困难和问题，构建亲清新型政商关系，当好民营企业的贴心人，为企业松绑减压、助力铺路。实施企业家培育计划，完善法人治理结构，打造境界高远、激情满怀的企业家队伍。推进“四个一批”工业项目，开展服务企业“六大行动”，加快华泉20万吨工业纤维、亿利新材料产业园、亚洪新材料等重点项目建设，工业固定资产投资增长20%。实施“育苗扶壮”工程，建立中小企业培育库，集中资源、重点培育，实现“小升规”25家。发扬“工匠精神”，增品种、提品质、创品牌，以高标准引领高质量，增强企业核心竞争力。精心培育现代产业。围绕产业布局，顺应产业提速换挡、结构优化和动力转换的新常态，坚持扩总量、优存量、育增量同步用力，“四新”促“四化”，加快培育现代产业。冶金有色产业，抢抓省先进钢铁制造业发展规划，加快建设高端不锈钢产业基地，构建千亿级产业集群。精细化工产业，依托省级化工园区，延伸精细化工产业链，促进化工产业园区化、集约化、高端化发展。装备制造业，依托智能制造产业园，形成创新共享的智能经济园区，推进“莒南智造”高速发展。绿色食品产业，围绕品牌高端化、产品生态化，放大金胜粮油、玉皇粮油、兴泉油脂等品牌效应，实施现代高效农业及食品加工业“倍增计划”，促进价值链提升、附加值提高。新兴产业，以新能源新材料、医养健康为重点，突破关键技术，做强拉长产业链条，打造战略性新兴产业集群;以列入全省红色旅游重点线路为契机，加快重点文旅项目建设，接待游客900万人次，旅游总收入43亿元，打造“全域旅游•全景莒南”;以“互联网+”为切入，建设乐尚商业综合体，发展壮大电商龙头企业，创建国家级电商产业园。聚力攻坚大好项目。树立“项目为王”理念，开展“项目落地年”活动，把主要精力、主要力量、主要资源放到项目上，实现项目建设大突破。强化项目评审机制，严把项目落地关。落实“六个一”推进机制，实现工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任具体化，推进总投资626亿元的50个县级重点项目，力促重大项目尽早达产达效，确保经济发展当前有活力、未来有后劲。加大“双招双引”力度，树立全产业链招商、全要素供给和全方位服务理念，突出产业专班招商，开展不锈钢产业专题招商，围绕主导产业强链、新兴产业补链、现代服务业建链，编制完善项目清单和招商地图，创新招商方式，每季度集中开工签约一批重大项目，引进投资过50亿元项目2个、过10亿元项目6个，到位省外资金增长30%。落实人才新政22条，留住本土人才，吸引外来人才。加快培育国际自主品牌，新增国际知名品牌企业2家。深化协同发展，鼓励运用境外上市、融资租赁等方式引进外资，支持外资项目优先落地，实现进出口总额58亿元，到位外资1亿元。 二、融入“两河时代”，实现生态宜居新跨越。抓住临沂由“一河为轴”迈向“两河时代”和临沂国际生态城规划的重大机遇，发挥莒南河海相依、山水相融优势，积极推进“撤县设区”，按照“齐鲁红都、滨海绿城”的目标定位，高起点规划、高标准推进、高品位提升，打造宜居宜业的临沂东部生态城。高标规划建设中心城。坚持高起点规划，完成新一轮城市总体规划修编，持续推进“双城同建”，一张蓝图绘到底，在规划衔接上融入“两河时代”。推进新城扩规模。突出北部新城功能布局，加快农商行科技综合楼、阜丰澜岸、新鸥鹏教育城等项目建设，优化住房供给，完善承载功能，提升宜居品质。启动高铁小镇建设，完成高铁广场及连接线工程，实现中心城区北拓。推动老城焕新颜。巩固深化“大拆迁快建设”集中攻坚行动成果，区域化改造、集中式突破，持续加大棚改力度，新启动一批重点拆迁片区，以大拆迁推动大开发大建设。传承历史文化脉络，融入现代时尚元素，打造老城建设新地标，持续改善居住环境。提升管理上水平。树立“为人民管理城市”理念，突出精细化、智慧化、文明化“三化治理”。创建国家级卫生城市，以创促建、以创补短，努力提高城市品质和文明程度。建设智慧化城管平台，推进数字化城管提档升级，构建“大城管”格局。规划建设一批便民市场、农贸超市，构建“市容规范、商贩挣钱、居民方便”的新型服务体系。创新物业管理体制机制，物业管理覆盖率达到95%。严格拆违控违，依法查处违法建设，严控沭河两岸新增建设，迎接“两河时代”的到来。突出特色建设小城镇。坚持“小城市”标准，立足镇域实际，优化规划布局，放大产业优势，努力打造特色鲜明、产城融合、宜居宜业、充满活力的新型小城镇。弘扬沂蒙精神，传承红色文化，打造大店“红色小镇”;挖掘山水相依资源，突出生态底蕴，打造洙边“绿色小镇”;借助近海临港优势，立足产业基础，打造临港“望海小镇”;抢抓“两河时代”机遇，打造板泉“沭水小镇”。创新土地开发模式，支持镇街(园区)推进商住用地开发，以土地开发“零收益”换取城镇档次“大提升”。推进城镇建设与产业布局相统一，强化“一镇一业”“一村一品”，推动镇街工业集聚区由“小而全”向“专而精”转变，做大做强特色产业小镇。健全“全托管”和“村户清理收集、县镇转运处理”运行模式，提高环卫保洁机械化率，提升城乡环卫一体化水平。全方位完善基础设施。以路网、管网、电网为重点，加快基础设施配套，提升城乡承载力。加快路网建设。优化“五路通海”布局，主动承接临沂地铁轻轨计划，在道路交通上融入“两河时代”。坚持“建拓改延”相结合，完成G518绕城段改建、莒新路改造，建设罗岚高速莒南段、长深高速莒南出口及连接线，启动北京路莒南段东延工程前期工作;完善鲁南高铁沿线设施，为年底通车提供坚强保障。推动管线贯通。抓好供排水、取暖、通气等工作，新建污水管网3.4公里，优化城区水环境;新建供气主管网40公里，提升“气化莒南”水平;新增城区供热面积50万平方米，保障市民温暖过冬;完成水务体制改革，实行城乡供水一体化，建设第二净水厂，建立安全完善的供水体系。提升电网供给。新建110千伏永泰、泉龙变电站，扩建大店输变电工程，完成1.1亿元配农网项目建设，保障供电需求。大力度改善生态环境。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚决整改到位中央环保督察反馈问题，坚决取缔“散乱污”企业，坚决打赢污染防治攻坚战，让碧水蓝天成为常态。更大力度“治气”。实施工业污染源提标改造，推进冬季清洁取暖，开展散煤治理专项行动，强化车油路全方位监管，提升重污染天气应对水平，确保空气质量持续改善。更严措施“治水”。加快推进河长制湖长制从“有名”到“有实”，集中开展“深化清违整治、构建无违河湖”行动、农村生活污水治理三年攻坚行动，高标推进吉隆河、龙王河、洙溪河“三河”综合治理，一河一策、群防群治，确保出境断面水质稳定达标，实现一河清水、两岸富美。更高标准“治土”。实施净土行动，加强固体废弃物处置，清除面源污染，有序推进土壤污染治理，改善土壤环境质量。更实举措“治矿”。深化矿业开发体制机制改革，推进矿产资源绿色开发利用;开展矿产资源综合整治，严厉查处非法开采加工运输行为，扎实做好到期矿山、废弃矿坑生态修复。更好成效“增绿”。深入开展国土绿化行动，实施森林生态廊道、荒山绿化美化、退耕还林还果系列工程，绿化造林1万亩，为“滨海绿城”增绿添彩。 三、坚持“三农”优先，实现乡村振兴新跨越。坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业更强、农村更美、农民更富，打造乡村振兴的“齐鲁样板、沂蒙高地、莒南好例”。以农业增效为重点，建设实力乡村。以田园综合体为切入，整合资源要素，加大资本注入，高标准建设茶溪川、道口香、花生小镇等田园综合体，打造农业“新六产”样板园，全面提升田园综合体的质量效益和竞争力。狠抓品牌创建，释放中国好粮油行动示范县品牌效应，推动“三牌同创”，提升莒南花生、大店草莓、茶溪川绿茶等“产自莒南”农产品影响力，新认证“三品一标”3个、培育省级以上知名农业品牌2个。引进“农字号”龙头企业，培育新型主体，发展设施农业，推广赫马岭土地股份合作社模式，支持专业大户向家庭农场转型，新增优质农产品基地3万亩。深入开展“四个十”示范行动，培育市级以上示范场6家、示范社15家，申报市级以上农业龙头企业5家，把小农生产引入现代农业发展轨道。加大农业科技投入，实施化肥农药减量增效计划，确保国家农业科技园区顺利通过验收，年内新增市级农业科技园区、省级农业科技扶贫平台各1家。以农村宜居为目标，建设美丽乡村。坚持差异化发展、特色化培育，加快推进美丽乡村建设，在“颜值”提升和“内涵”挖掘上下功夫，打造田园风光、乡村风情、乡土韵味的美丽乡村。开展村庄清洁行动，创建美丽宜居村、最美庭院，大幅度改善农村人居环境，重点推进农村无害化卫生厕所改造，建设“4114”美丽乡村，硬化村内道路100万平方米，新增农村清洁供暖5000户，确保美丽乡村覆盖率达到20%以上。全力推进农村公路“三年集中攻坚”行动，高标推进农村公路自然村通达工程，打造旅游景观和镇街环路2条精品示范美丽公路线，争创市级“四好农村路”示范县。实施城乡客运一体化工程，规划建设城乡客运站点340处。完善农田水利设施，启动陡山灌区节水改造工程，治理址坊、玉皇沟小流域8.9平方公里，加固小型水库35座。实施农村饮水安全两年攻坚行动，建立“从源头到龙头”的安全供水体系，集中供水覆盖率达到90%以上。以农民富裕为根本，建设幸福乡村。巩固完善农村基本经营制度，深化农村土地和集体产权制度改革，强化农村财务和“三资”管理，激活要素潜力，为推动农业增效、农民增收注入新动能。发展壮大乡村特色产业、现代农产品加工业、乡村新型服务业，引导成立各类合作社，拓宽农民增收渠道、壮大农村集体经济，确保所有行政村(社区)集体经济收入超过5万元。培育新型职业农民，解决“谁来种地”“如何种好地”的问题，打造懂农业、爱农村、爱农民的三农队伍。倡树文明新风，实施乡村文明提标行动，拓展惠民殡葬改革成果，推进节地生态安葬，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。依托田园综合体，调整农村组织架构，完善乡村自治、法治、德治“三治体系”。深化“一村一警务助理一法律顾问”制度，预防和化解社会矛盾，打造和谐稳定、生活富裕的新农村。以增减挂钩为统筹，推动乡村全面振兴。深入实施土地增减挂钩，加快农村社区规划修编，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设等要素，推进传统村落逐步退出、中心村庄提升扩规，优化建设用地布局，改善农村人居环境，确保土地增减挂钩百亩项目镇街(园区)全覆盖，力争节地3000亩，破解“城镇缺地、农村缺钱”难题，形成“中心城区、特色小镇、美丽大村”的城乡架构，实现“产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕”全面振兴目标。各位代表，推动乡村振兴，生态优美的莒南有基础、有优势、有品牌，前景无限，大有可为，我们将紧扣中央一号文件要求，推动农业农村优先发展，实现乡村全面振兴，再创新时代莒南三农工作新辉煌! 四、深化“四项改革”，实现发展活力新跨越。乘着改革开放40周年东风，全面开展“改革推进年”活动，持续优化营商环境，提升创新创业水平，做强园区载体平台，增强资源要素吸附力，在深化改革中为市场主体添活力、为人民群众增便利。深化营商环境改革，激发发展活力。坚持以市场主体满意为导向，聚焦重点领域、关键环节，用改革创新的思维和办法激发市场主体活力、破解经济发展难题，为市场主体发展提供阳光雨露。深入推进放管服和“一次办好”改革，创新审批服务模式，推动“一次办好”向镇村基层延伸，推行“一网通办”“一窗办理”“一链办结”，打造不动产登记、税务征收、公积金办理等政务服务样板区，当好“店小二”。完成机构改革任务，推进镇街行政管理体制改革、扩权强镇改革，以机构改革、部门整合、权力下放为突破，进一步厘清权责、理顺关系，顺应市场化需求，释放发展活力。突出机制创新、制度规范、措施求实，树立以实绩评价工作、奖优罚劣的鲜明导向，精神上鼓励、物质上奖励、干部上激励，保持工作韧劲，提升工作效率，狠抓工作落实。深化创新创业改革，提升发展动力。实施“创新驱动发展”战略，聚焦产业创新主战场，提升原始创新能力。启动“科转高”培育计划，推进“三企共建”，新增高新技术企业4家。打造“产学研”创新共同体，鼓励企业与高校、科研院所合作建设重点实验室、研发中心等创新平台，推动科技成果转化为现实生产力。高标完成高校技术转移(孵化)中心建设，争创市级以上创新平台10家，新建院士工作站2家;争取申请发明专利100件、授权发明专利20件，争取获市级专利奖4项，确保通过国家知识产权强县工程试点县验收。热情服务，筑好“暖巢”，充分发挥“归雁”人才作用，让在外人才回得来、留得住、可致富。深化园区平台改革，增强发展竞争力。全力争创国家级经济开发区，推进开发区机制创新、业态提升、产城融合，打造新旧动能转换的隆起带、高质量发展的增长极。创新机制体制，释放发展活力。推进权力下放，提高园区管理自主权，增强服务企业的能力，把园区打造成“特区”。探索实行新激励政策，树立全域发展理念，激活“飞地经济”模式潜能，形成大上项目、快干项目的生动局面，把园区建成高质量发展的主阵地。优化空间布局，提升承载能力。高标准编制园区发展规划，把园区的规模做大、功能配优、空间留足，推动内涵式、生态型、高端化发展。推进产城融合，加快新庄子片区、后李家白龙安置楼建设，实现生产、生活、生态“三位一体”。完善基础设施，探索政府主导、市场运作、社会参与的多元化投入机制，盘活园区闲置资产，为经济发展打下坚实基础。发展特色园区，提高集聚水平。围绕园区产业定位，强化园区平台功能，引导项目向园区集中、产业向园区集聚，支持智能制造产业园、军民融合产业园、置信新材料产业园、超级联合电商产业园等特色园区建设，打造有特色、有技术、有竞争力的活力园区。深化要素配置改革，夯实发展支撑力。探索“标准地”出让和工业用地弹性年期出让，加大标准化厂房建设力度，改革“零土地”技改项目审批方式，集约节约利用土地。加快推进“大棚房”清理整治，坚决遏制农地非农化现象。强化土地供应，全年报批建设用地5000亩以上，保障重点项目加速落实见效。充分发挥金融作用，推动金融支持实体经济发展各项政策落地，启动过桥还贷资金和产业引导基金应急机制，力争新增社会融资50亿元、3家企业挂牌或上市。实施国有资产统一监管，组建运营财金、城投、交运、资源、开发建设等国有集团，推动国有企业管理转型、经营转型，加快实现现代企业制度建设和资产规模化、证券化、运营市场化。 五、做实民生保障，实现幸福生活新跨越。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，2019年集中力量办好总投资8.9亿元的十项民生工程，保持民生支出占比达89%以上，让全县人民享受更多发展成果，过上幸福美好新生活。在完善社会保障体系上用心用力。坚持以人民为中心的价值取向，围绕让人民享有更公平可持续的社会保障，按照兜底线、织密网、建机制要求，建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系。加大就业扶持力度，重点保障高校毕业生、零就业家庭人员、退役军人等群体就业，进一步落实稳岗补贴等援企政策，维护劳动者合法权益，形成以就业促增收的良性机制。完善机关事业单位工资和津补贴制度，进一步提高基层工作人员待遇。继续实施社会保险扩面征缴专项行动，新增扩面征缴1万人。推进大众创业万众创新，对大学生等群体给予创业补贴，增加经营性收入。严格落实失地农民保险政策，保障被征地农民的长远生活。稳步推进社会救助提标扩面，继续实施“银龄安康”工程，支持慈善事业发展，建立城乡统筹的特困人员救助供养制度，确保困难群众得到及时救助。在提升教育健康水平上用心用力。教育是第一民生，把“人民期盼有更好的教育”作为继续前行的动力，努力办好人民满意教育。实施教育“改革攻坚提升年”行动，规划新建、改扩建学校7处，推行中小学教师“县管校聘”制度，全力消除义务教育大班额。推进智慧校园、智慧课堂建设，满足群众在家门口享受优质教育的需求。实施配套教育设施建设“交钥匙”工程，幼儿园与居住区同步建设、同步交付使用。实施县级“三个一”、乡镇“两个一”工程，加快建设体育场提升改造项目，构建全民健身公共服务体系。健康是第一根本，围绕让人民享有更公平可及的健康服务，全方位、全周期保障人民健康。巩固省级食品安全先进县工作成果，开展食品生产经营规范管理行动，守护舌尖上的安全。优化卫生资源布局，规范医疗卫生投入机制，建设卫生健康中心，完成12万特殊人群免费参保，实现贫困人口个人支付费用低于总费用10%的目标。深入推进医共体建设，以县医院为龙头，推进医疗资源纵向整合，同步提高县乡两级医疗服务水平。在促进文化事业繁荣上用心用力。文化资源既是宝贵财富，又是城市名片。深入挖掘文化内涵、整合文化资源，发挥特色优势，大力繁荣文化事业，让莒南文化焕发时代光芒。大力实施文化惠民工程，完善公共文化设施，建设县镇村三级新时代文明实践中心41个、镇村文化服务中心22个、农家书屋20家、乡村大舞台12个，构建现代公共文化服务体系;推进“一村一年一场戏一场电影”活动，鼓励创作文艺精品，丰富群众文化生活。加强物质和非物质文化遗产保护，推进“乡村记忆”工程，建设村史馆、民俗馆，培养文化能人、非遗传承人，弘扬优秀传统文化，提升莒南知名度和美誉度。在推进社会综合治理上用心用力。发展是第一要务，稳定是第一责任。积极化解信访积案，深入推进网格化服务，建立大调解机制，实现矛盾纠纷不上交，维护社会和谐稳定。加强综合治理和源头管控，严格“一案三查”，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。优化社会治安防控体系，推进“技防村”建设，提升综治“雪亮工程”，实现自然村全覆盖、视频在线率90%以上。加大治安要素管控力度，城乡联动，切实提高见警率和管事率。扎实做好第四次经济普查工作，客观全面反映经济发展情况。加强社会信用体系建设，推行信用“红黑名单”制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。在坚守工作底线上用心用力。坚守底线、不碰红线，牢牢守住脱贫攻坚、安全生产、风险防范等底线，全面夯实工作基础。推进精准扶贫，扎实开展“脱贫攻坚巩固提升年”活动，坚持政策不变、投入不降、力度不减、队伍不撤，聚焦“五项重点”，落实“两不愁、三保障”，筑牢稳定脱贫保障网。深化“大快严”集中行动，推进双重体系建设，严格落实“一票否决”和生产安全事故刑事调查、停产整顿、联合惩戒制度，全力防范和遏制安全生产事故。牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，整顿规范民间借贷行为，建立健全金融风险防控长效机制，提升地方金融风险防范和处置能力，维护区域经济金融稳定。稳妥化解政府债务风险，严格控制债务规模，规范政府举债行为，使债务规模与经济发展水平、财政承受能力相适应。加大困难企业化解力度，实行专班推进，鼓励兼并合作、重组盘活，腾笼换鸟，稳健发展。各位代表，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。我们将始终坚持以人民为中心，坚定不移践行新发展理念，锐意进取推动高质量发展，凝心聚力攻难关，只争朝夕补短板，切实办好民生实事，提升公共服务水平，让群众生活更加殷实、更为幸福、更有尊严。政府自身建设各位代表，2019年，我们将以更高标准、更实举措、更严作风，全面加强政府自身建设，不断深化“团结高效、理性法治、公开公平、友善和谐”理念，务实创新、担当作为，努力建设人民更加满意、更加信任的服务型政府。提高政治站位，建设团结高效政府。自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚定政治信仰、站稳政治立场，沿着正确的政治方向推进政府各项工作，不折不扣地贯彻落实中央和省市县委决策部署，确保政令畅通、高效协调，同频共振、落地生根。坚持奋发有为，建设务实担当政府。扎实开展“工作落实年”活动，弘扬定了就干、干就快干、干必干好的优良作风，对重点工作重点调度、日常工作定期调度，确保工作高效落实。严格落实精文简会要求，确保“三个1/3”到位，做到心无旁骛干事业、聚精会神抓落实。深入推进政务公开，主动回应社会关切，让群众诉求件件有着落、事事有回应。健全激励机制和容错纠错机制，鼓励大胆作为，宽容合理失误，让勇担当、善作为、敢负责蔚然成风。推进依法行政，建设理性法治政府。善于运用法治思维、法治方式解决难题、推动发展。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全“三重一大”事项决策程序，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，做到依法、民主、科学决策。完善行政执法程序，加强规范性文件合法性审查备案，把政府工作置于法律监督之下。树立清廉形象，建设阳光透明政府。坚决扛起全面从严治党、从严治政主体责任，严格落实中央八项规定精神及省市实施办法，驰而不息纠“四风”，持之以恒转作风，集中整治形式主义、官僚主义，坚决杜绝“推拖绕”“庸懒散”“中梗阻”，增强政府的公信力和执行力。强化权力监督，加强政府采购、工程招投标、土地招拍挂等公共资源交易重点领域和关键环节监管，让制度和规则说了算，让政府公职人员习惯在监督下工作生活。严查各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，切实增强不想腐的自觉、扎紧不能腐的笼子、强化不敢腐的震慑，塑造清正廉洁的政府形象。永葆激情状态，建设活力进取政府。以“事思敬”“执事敬”的敬业精神、“光阴迫”“从来急”的精进状态，强化追求卓越的境界、迎难而上的担当、一抓到底的激情、常抓不懈的执着，把工作当成事业干，把岗位当成平台练，把任务当作责任抓，提高善学、善谋、善作、善成本领，在其位、谋其政，履其职、尽其责。坚持“逢先必争、逢旗必扛、逢冠必夺”，敢于突破传统束缚，善于运用创新思维，勇于开辟赶超路径，在解放思想中深化改革，在开放胸怀中破旧立新，在敢闯敢试中加速发展，推动政府工作争第 一、创一流。各位代表，奋斗成就梦想，实干开创未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，保持奋发有为的精神状态、凝聚团结共进的磅礴力量，不忘初心、牢记使命，担当作为、狠抓落实，朝着新时代幸福美好新莒南建设目标奋勇前进，以优异的成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【蒙阴县招商】2019年蒙阴县政府工作报告

  2019年3月21日在蒙阴县第十七届人民代表大会第三次会议上蒙阴县县长王丽云各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是蒙阴砥砺奋进、硕果累累的一年。在县委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻中央和省市决策部署，牢牢把握高质量发展根本要求，着力抓大事、解难事、干实事，开创了“绿富美”蒙阴建设崭新局面，迈出了全面建成小康社会坚实步伐。过去的一年，我们抢抓机遇、锐意进取，收获了一个又一个振奋人心的品牌荣誉。成功获评全省唯 一、全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。被列为全市唯 一、全省10个乡村振兴“十百千”工程示范创建县之一，同时6个村被列为示范创建村。顺利通过“沂蒙山世界地质公园”、国家农产品质量安全县验收。“三城同创”扎实推进，相继通过国家卫生县城暗访评估、国家园林县城省级初审、省级食品安全先进县督导检查。省委书记刘家义三次莅临蒙阴视察指导，对我县推进乡村振兴、建设生态文明的做法与成效给予充分肯定。过去的一年，我们众志成城、迎难而上，打赢了一次又一次复杂艰巨的攻坚战役。重点项目“百日攻坚”行动落地有声，2个省级、5个市级新旧动能转换重大项目全部开工，22个县级重点项目投产运营;全市新旧动能转换现场观摩评议创历史最好成绩，居12个县区第4位，开发区项目成绩居第9位，华耀汽车产业园跻身全市十大“好项目”。坚定不移打好污染防治攻坚战，综合考核居12个县区第3位;强力推进环保督察反馈问题整改，转办件数量9县最少。棚户区改造多方联动、环环相扣，陆续启动安置区建设，为从“脏乱差”到“洁净美”嬗变奠定了坚实基础。脱贫攻坚再传捷报，建档立卡贫困户全部“摘帽”，15个省定重点村“四联八建”工作全部通过验收，产业扶贫、养老扶贫等经验在全国推广。过去的一年，我们集中投入、持续用力，实施了一项又一项关乎长远的重大工程。新北环路长14.9公里，投资5.8亿元，全线竣工通车，极大地疏解过境交通压力，进一步拉开城市发展框架。环湖公交新建45公里，投资1.95亿元，筑起了万顷云蒙湖一道生态屏障，为5万库区群众打通了一条致富快车道。城湖公交长38公里，投资2.97亿元，东段27公里先行贯通，将成为重要的产业示范带、生态景观线、幸福民生路。京沪高速扩容改造工程长41.7公里，增设蒙阴西出口，新建5.3公里连接线，将极大提升我县对外开放水平和通达能力。石兖线西段大中修工程长17公里，投资9000万元，按期竣工通车。全面启动农村公路“三年集中攻坚”行动，完成提档升级86公里、自然村通达149公里、大中修养护160公里，顺利通过“四好农村路全国示范县”复核。过去的一年，我们精心谋划、周密组织，举办了一场又一场成果丰硕的重要活动。高层次举办中国蜜桃大会暨蒙阴蜜桃产业交易会，同步开展了产销对接等多项主题活动。高标准举办中国长毛兔产业发展大会暨全省赛兔会，有效融合了多业态展示。高水准举办环青海湖自行车联赛云蒙湖首站赛，成为年度全省唯一“省级体育产业示范项目”。隆重举办桃花节等20余项节事活动。这一系列活动，有效放大了蒙阴果兔、康养、生态等优势，促进了市场拓展和“双招双引”，扩大了“崮秀天下，世外桃源”县域品牌知名度。过去的一年，我们统筹兼顾、全面发力，书写了一页又一页富民强县的靓丽篇章。全年完成生产总值209.1亿元，比上年增长3.4%;一般公共预算收入10.05亿元，同口径可比增长6%，税收占比91.5%，居全省第8位;固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长9.4%和8.1%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33918元、12792元，分别增长7.5%和8%。经济社会发展综合考核成绩居各县区第6位，荣获二等奖，实现了新的突破。 乡村振兴开局良好。农业质量品牌再添新优势。深入实施果业提质增效工程，建设种质资源示范园3处、样板示范园10处，果品平均收购价格比上年增长75%;在全国蜜桃大会上喜得5金15银的优异成绩，在全市黄桃品鉴会上包揽全部最高奖项。新增市级标准化养殖示范场2处，被评为江北地区唯一“国家级中华蜜蜂保护区”。创建部级健康渔业养殖示范场1个。提升优质农产品基地2万亩，新认证绿色食品6个。农业“新六产”彰显新活力。重点规划建设12个田园综合体，“樱之崮”被评为山东省农业“新六产”示范主体，“椿树沟”被评为省级休闲农业与乡村旅游示范点，金水河、红色果乡、雲水溪禅、知青故里、洞藏酒业等田园综合体特色突显。新增省级农业产业化龙头企业2家，欢乐家食品公司被评为山东省农产品加工业示范企业。农村集体产权制度改革基本完成，土地承包确权登记颁证工作受到省级表彰。岱崮镇入选山东特色产业镇“乡村振兴示范镇”。美丽乡村建设呈现新亮点。启动农村人居环境整治三年行动，完成危房改造305户、厕所改造1.56万户、清洁供暖改造1233户，实施“户户通”硬化137万平方米，验收美丽乡村A级村49个，培育五星级“美在农家”示范村12个，创建了一批省级美丽乡村和市级美丽乡村示范片区。 动能转换全面起势。工业经济稳速提质。实施“双十培育”工程，完成“小升规”10家、“个转企”271家，产值过亿元、纳税过百万元企业分别达到51家和41家。实施技改项目68个，新认定高新技术企业6家、省市级“一企一技术”研发中心3家、市级“四个一百”示范企业14家。新银麦啤酒公司税收达3.2亿元，开工实施易拉罐啤酒扩改项目。中信钙业公司申报成立院士工作站。锣响汽车公司新上国内第一条专用车车桥自动化生产线。思维特公司成为纯棉水刺非织造布领军者。“一园两区”功能提升。经济开发区实施保德河综合治理工程，启动蒙山三路北延、汶河二路东延前期工作，改造提升部分排污排水管网。孟良崮工业园进一步完善“三纵四横”路网，宏达热力项目竣工达产，污水处理厂重启运营。农高区完成总体规划编制，科创中心项目有序推进。商贸物流后劲勃发。电商进农村示范项目提档升级，三级电商公共服务体系加快构建，电商公共服务中心、县级配送中心建成运行，电商交易额突破40亿元。新增道路货物运输企业67家、货运车辆6796辆，分别增长64.9%和28.9%。进出口总额增幅居全市首位，对外投资取得较大突破。“双招双引”精准发力。新引进项目77个，其中过10亿元2个，实际到位资金61.2亿元。组织参加北京、上海、广州等招商活动，成功签约一批优势项目。引进高层次专家人才106名，与清华大学、山师大、青科大、临沂大学、山东商职等院校建立紧密合作关系。要素支撑更加有力。深化政银企合作，金融机构贷款余额新增17亿元，新增存贷比达68.5%。实施城乡建设用地增减挂钩项目3处，处置批而未供土地1490亩，盘活闲置低效用地578亩。梓河和旧寨变电站建成投运。 大健康产业互促互融。文化旅游业突显更强带动效应。完成《全域旅游发展总体规划》编制评审，樱之崮、金水河、桃源古寨等42个旅游重点项目稳步推进。“岱崮地貌”旅游区软硬件设施持续提升，孟良崮教育基地改造工程顺利完成，刘晓浦刘一梦革命烈士纪念馆正式开馆。电视剧《遍地书香》、电影《崮上情天》分别在椿树沟和“岱崮地貌”景区成功拍摄。蒙恬文化、刘洪文化深入挖掘，文化旅游深度融合。新创建国家AA级以上景区6家，接待游客、旅游总收入分别增长21.1%和26.7%。现代医养业展现良好发展前景。被确定为全省医养结合示范先行县，被评为省级病媒生物防制先进县、省级慢性病防控示范区，通过全省“互联网+”新型健康服务体系建设试点县中期评估。县医院孟良崮分院投入使用，中医院门诊楼基本建成，托福·太阳城成为全省医养结合示范单位，福寿仁康医养院被评为“山东省敬老文明号”，北城医院医养结合项目正式营业。垛庄镇成功创建“国家卫生镇”，坦埠镇、高都镇被命名为“山东省卫生镇”。体育健身业初具特色优势。全面启动国家级全民运动健身模范县创建，顺利举办第八届全民健身运动会。建成3个镇级全民健身工程项目，改造提升89处农民健身广场。积极谋划云蒙康体小镇项目。环云蒙湖自行车绿道被评为山东省“最美健身游路线”。 生态环境治理深入开展。增绿复绿扩大成果。新造林2.4万亩，彩化农村公路355公里，防控森林病虫害15.7万亩，桃墟镇被授予“山东省森林乡镇”。实施2处工矿废弃地复垦项目、5处矿山地质环境治理项目，水土保持治理项目考评成绩全市第一。“四减四增”有力推进。深度治理企业污染源60家，取缔“散乱污”企业100家，清理燃煤锅炉151台，压减煤炭消费量4万吨。建成2处LNG气化站。全省道路运输能耗平台项目落户我县。推广水肥一体化、有机肥替代化肥应用面积6.6万亩，新发展高效节水灌溉面积2.5万亩，被评为全省节水型社会达标建设示范县。河湖长制深入落实。全面建立三级河湖长体系，巩固扩大“清河行动”成果，开工云蒙湖大坝除险加固工程，加固9座小型水库，生态修复9条河流。河湖划界确权工作经验在全国推广。小型水库管理体制改革获“省优”等次。水质安全有效保障。实施28个水污染防治项目，城区污水处理厂三期工程即将竣工。水源地水质稳定达标，河流出境断面达标率100%，水环境综合指数稳居全市首位。 群众幸福指数稳步提升。财税保障再创佳绩。在全省率先完成国库集中支付电子化改革，蝉联全省预算管理改革试点县综合考核一等奖，成功跻身“省财政直管县”。争取上级资金25.2亿元，总财力达37亿元;各类民生支出30.7亿元，占财政总支出的86%。国地税征管体制改革顺利完成，税务服务顺畅高效。民生实事跟紧落实。新建改扩建幼儿园13处，实施“全面改薄”、化解“大班额”项目22处，职业中专新校、育英·清华园学校启动建设;高考取得重大突破，一中教学综合评价成绩优异，两名学生分别考入清华、北大，赢得社会好评。蒙阴籍杰出人士、中科院院士、清华大学副校长薛其坤，领衔研究团队，获得国家自然科学奖一等奖，习近平总书记亲自为其颁奖。新增城镇就业再就业5500人，转移农村劳动力就业9900人，企业离退休人员养老金连续十四年提高。整治老旧小区6个，公租房入住率100%。城乡最低生活保障和特困人员供养标准提高，惠民殡葬改革和优抚政策全面落实。文化综合体项目开工建设，县图书馆获评国家二级馆，完成广播电视台标准化建设。打击网络传销屡获佳绩，经验做法在全国推广。稳定大局持续巩固。从严从实抓好安全生产，深入开展“大快严”行动，扎实推进分行业集中整治，加强双重预防体系建设，安全生产形势持续好转。强力推进扫黑除恶专项斗争，常态化排查化解矛盾纠纷，圆满完成上合组织青岛峰会等重大安保维稳任务。新增“雪亮工程”监控点1054个，成功构建“地网工程”，193天无刑事警情，群众满意度居全市第2位、全省第24位。在推动经济社会发展的同时，我们改革创新、从严治政。全面从严治党主体责任有效落实，法治政府建设、党风廉政建设水平进一步提升。“一次办好”为重点的“放管服”改革扎实推进，取消县级行政权力事项363项，在全市率先实现不动产转移登记“1小时办结”，86%的行政许可事项实现集中办理。政务公开评估成绩进入全省前50强。实施审计项目331个。审查现行政策措施3874件。办结12345政务服务热线33945件。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。妇女儿童、民族宗教、史志、档案、人防、通信、红十字、外事侨务、防震减灾、应急管理、国防动员等事业全面进步。各位代表，回顾一年历程，我们真切感到，经济社会发展每向前推进一步、每取得一点成绩，都凝聚着全县人民的智慧和力量，都倾注了社会各界的大力关心与支持。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、驻蒙官兵，向广大企业家、投资商、建设者，向关心支持蒙阴发展的社会各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!当前，我县正处于转型提质的关键阶段，仍面临不少困难和挑战。县域产业总体仍处于价值链的中低端，重大项目支撑不足，新旧动能转换不快;科技创新能力不够强，高新技术产业发展相对滞后，人才培育还不适应高质量发展需要;资源环境约束趋紧，生态环保任重道远，绿色发展的理念、机制、路径都需要不断创新和突破;刚性支出增长快，收支矛盾非常突出，基础设施、民生改善、社会治理等领域还有不少短板;少数干部担当不足、作风不实、执行力不强，营商环境与市场主体需求还有不小差距。对这些问题，我们将勇于担当，精准施策，竭力解决，绝不辜负人民期待! 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。国家对宏观政策强化逆周期调节，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;省市强力推进新旧动能转换重大工程，密集出台高含金量政策。尤其是，习近平生态文明思想日益深入人心，生态文明建设提升为新时代“千年大计”。市委、市政府要求蒙阴整建制创建全国生态文明建设示范县，打造在全国有影响、有特色、有标准的示范样板。在蒙阴转型发展的关键期、绿色发展的“蝶变期”，全县上下必须保持定力，登高望远，乘势而上，全力增创高质量发展新优势，全面开创生态文明建设新时代。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，深入落实刘家义书记、王玉君书记调研蒙阴指示精神，以高质量发展为根本要求，以建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和创建全国生态文明建设示范县为抓手，以“改革推进年”和“工作落实年”为载体，突出抓好动能转换、乡村振兴、环境提质、改革开放、民生保障“五大重点”，全方位、全地域、全过程加快生态文明建设，奋力谱写新时代“绿富美”蒙阴建设新篇章。主要预期目标是：全县生产总值、一般公共预算收入均增长7%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%左右，全面完成各项约束性指标。具体工作中，遵循“高标定位、突出主线、严守底线、压实一线”四条原则，着力抓好五个方面： （一）牢牢把握动能转换工作主线，着力强化生态文明建设产业支撑。坚持以“四新”促“四化”，坚持生态产业化、产业生态化，加快构建绿色、低碳、循环发展的产业体系。调整优化发展布局。坚持高端规划引领，9月底完成《生态文明建设总体规划》编制，同步编制“三线一单”、长寿经济发展等专项规划，形成系统完善的“1+N”规划体系。重点围绕生态经济培育，构建“一廊带动、三园协同、产业突破、企业提升”发展路径。“一廊带动”，就是围绕城湖公交线，统筹谋划生态建设、环境提升、产业融合，集中力量打造生态廊道和生态产业隆起带。“三园协同”，就是进一步明确经济开发区、孟良崮工业园、农高区功能定位，每个园区重点发展2~3个主导产业，全力打造投资创业主平台、科技创新制高点、高端人才聚集区。“产业突破”，就是紧密对接省“十强”产业、市“十优”产业，加快培育壮大先进装备制造、现代纺织服装、现代高效农业及食品加工，以及文化旅游、医养健康、现代商贸物流“六大主导产业”，力争用5年左右的时间，实现六大产业总产值翻番。“企业提升”，就是全面建立用地企业亩产效益评价机制，按照亩均产出对企业评级定档，实施分类监管和差异化政策，倒逼过剩产能、落后企业、“僵尸企业”淘汰出清，扶持优质企业快速发展壮大。力促新型工业快速崛起。把工业经济融入生态文明建设大战略布局之中，按照“保存量、扩增量，抓骨干、强产链，育人才、促创新，破瓶颈、优环境”的工作要求，尽快提升综合实力，力争产值、利税分别增长10%和9%以上。推动优势产业延链、补链、强链。装备制造业做好“提”的文章，突出专用车、工程机械、智能钻机等终端产品生产，提升零配件本地化、系列化、智能化、模块化程度，高标准建设华耀汽车产业园，组建行业联盟，促进抱团发展，加快高端转型，力争产值增长12%以上。纺织服装业做好“调”的文章，突出高档兔毛纺织品、功能性纺织品的研发生产，加快调整产品结构，倒逼设备更新和技术革新，促进维蕾克、思维特等企业尽快做大，力争产值增长9%以上。食品加工业做好“优”的文章，突出果汁、果酒、罐头、冻干果蔬等精深加工，优化质量标准体系，着力打造优质产品、优势品牌，支持欢乐家食品、康维果蔬脆片等项目持续做强，力争产值增长11%以上。大力发展新材料产业，壮大中资新材料、环邦电子、闻道科技等企业实力，力争产值增长30%以上。加快培育新能源、节能环保、光电信息等低碳效益型新兴产业。推动骨干企业做大、做优、做强。实施“名企倍增”计划，选择符合高质量发展要求的龙头企业、潜力企业予以重点扶持，分批次组织企业家培训考察，聘请专业咨询机构、专家团队对企业把脉会诊，心无旁骛做实业，用3~5年时间实现骨干企业产值和效益倍增。实施重点技改项目70个，力争完成投资60亿元。积极推进欢乐家食品公司和华烨集团上市，加快新银麦啤酒、临工重托、山东重特等项目建设，力争产值过10亿元企业达到3家、税收过千万元企业达到8家。推动技术研发更新、更快、更活。大力推行“一企一技术、一企一中心”模式，力争新增省市级创新平台10家以上，30%以上企业建设自主研发中心，申报科技项目20项以上、发明专利30件以上，新认定(复审)高新技术企业2家以上。实施质量、商标、品牌、专利发展计划，培育政府质量奖、质量标杆、老字号等高端品牌，加强知名商标品牌保护。推动文化旅游业深度融合。以创建国家全域旅游示范县为抓手，深入推动文化旅游各领域、多方位、全链条深度融合。突出红色文化引领。抓住打造沂蒙干部教育基地周边乡村振兴示范片区的机遇，协同推进党性教育基地与孟良崮、椿树沟、樱之崮景区综合开发，建设全国知名的红色文化小镇;以“沂蒙山世界地质公园”揭碑开园为契机，加快完善“岱崮地貌”接待服务设施，启动国家5A级景区创建，打造特色鲜明的军工文化小镇。突出重点项目支撑。高效推动桃源古寨、洞藏酒文化主题公园等在建项目，全面启动印象沂蒙、蒙恬故里、麦饭石汤浴养生等新上项目，力争早日建成运营。突出跨界融合发展。做活“旅游+”文章，统筹谋划全域旅游与生态文明、乡村振兴，充分做好与田园综合体的结合文章。深度挖掘蒙恬、刘洪、公鼐等历史文化资源和“绿水青山”生态文化资源，培育特色文化旅游品牌。突出城湖公交、环湖公交两条轴线，重点沿干线公路布局旅游项目，增加旅游元素，打造精品旅游带。突出服务营销促动。多方加大宣传促销投入，实施“互联网+旅游”计划，同步推进线上线下宣传，精心举办桃花节等文化体育旅游节事活动，把“崮秀天下，世外桃源”品牌叫得更响。开展“全域旅游服务提升年”活动，规划建设旅游集散体系，完善旅游导识系统;重点发展10家以上精品民宿、主题酒店、度假酒店，培育5家以上旅游商品产销企业，丰富旅游产品供给。培育医养健康业知名品牌。围绕养老养生，全力推动云蒙康体小镇开发建设，打造大健康产业示范园区。发挥全蝎酒、蜂产品、麦饭石产品优势，突出打造保健品牌，逐步形成种养、加工、销售、服务于一体的保健品产业体系。扩大中药材种植，积极培育神农中医养生院等中医药龙头企业。大力支持民营资本参与医养健康产业，开发老年旅游、养老地产等康养产品，支持发展生命健康、生物医药等战略新兴产业。加快福寿仁康医养院二期、城市社区日间照料中心建设。围绕体育健身，积极创建全国全民运动健身模范县，精心举办环青海湖自行车联赛云蒙湖分站赛，打造“环云蒙湖”自行车赛事品牌。吸引康体医疗机构入驻，推广低运动量、低频率的康体运动项目。努力争创“中国长寿之乡”，打造全国顶尖的康养胜地。激发商贸物流业更大活力。推动电商扩面。深入实施电子商务三级服务体系建设工程，打造15个电商示范村，改造提升300个村级电商服务站。积极推进电商进企业、进景区、进市场，重点拓展工业品电商，新培育垂直电商、跨境电商2家以上。优化电商经营环境，构建电商诚信评价体系。完善物流网络。实施《物流业发展规划》，在京沪高速西出口规划建设一处“统仓统配”现代物流园区，加快建设乡镇物流基地、农村物流站，推动县乡村三级物流网络全覆盖，争当全国公路运输的“信息中枢”。扩大外贸规模。积极融入全市“一带一路”综合试验区，培育出口过亿美元企业2家、过千万美元企业5家，力争实现进出口24亿元。 （二）牢牢把握乡村振兴重大使命，着力放大生态文明建设特色优势。坚持农业农村优先发展，深化乡村振兴“十百千”示范创建，全面推进“五个振兴”，争当乡村振兴齐鲁样板排头兵。高质量推进产业振兴。牢牢把握农业供给侧结构性改革方向，加快发展以循环、智慧为主要特色的现代农业。突出抓好12个田园综合体建设，大力发展农业“新六产”，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的产业融合“样板园”。以质量品牌提升为抓手，建成省级果品标准化示范基地16个、国家级桃实验站1处，申报“蒙阴苹果”山东省地方标准，精心筹办全国桃绿色发展大会。高度重视桃农款问题，严厉打击拖欠行为，切实维护果农利益。提升优质农产品基地2万亩，新认证“三品一标”5个，争取“蒙阴丹参”通过农产品地理标志认证，持续叫响“生态沂蒙山、优质农产品”蒙阴品牌。着力推进长毛兔标准化养殖，争创中国兔绒生产示范县。高标准承办“5.20世界蜜蜂日”蒙阴会场活动。以御苑香菇基地为龙头，扩大食用菌生产规模。发展烤烟种植2万亩。加强智能机械推广应用，创建全省农业机械化示范县。高标准推进生态振兴和文化振兴。深入推进农村人居环境整治三年行动，突出抓好“七改”工程。投入1.76亿元，集中支持21个精品村开展基础设施建设、面源污染治理、固体废物回收。全面整改提升2015年以来改造的农村厕所，新改造1万户，建立健全改厕后续管护长效机制。继续实施“户户通”硬化工程，积极稳妥推进农村清洁取暖工作。巩固提升56个美丽乡村，高标准完成安康村省级美丽村居建设，力争美丽乡村A级村覆盖率达26%以上，新增省级美丽乡村(村居)5个，培树“美在农家”示范村21个。实施乡村文明提标行动和乡村文化兴盛行动，力争80%以上的村镇达到县级以上文明村镇标准。高水平推进人才振兴和组织振兴。进一步建设好沂蒙乡村振兴学院，提升办学层次、能力和水平。实施鼓励人才留乡、能人回乡、大学生返乡创业三年行动计划，培育新型职业农民5000人，规范提升农民专业合作社50家，新增省级示范主体2家、市级以上农业产业化龙头企业8家。继续深化农村集体产权制度改革，实施经济薄弱村三年“清零攻坚行动”。加强基层党组织建设，选拔优秀退役军人到村任职，大力培养政治素质好、能带富、善治理的农村基层组织带头人，深化村民自治，探索“蒙阴经验”。 （三）牢牢把握环境提质重点行动，着力夯实生态文明建设绿色根基。紧紧抓住绿色主基调，坚决守住资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，建设生态宜居家园，筑牢绿色发展根基。深入推进“绿满蒙阴”行动。扩大增绿护绿成效。在全市率先推行林长制，集中实施森林生态修复与保护、退化防护林改造、森林生态廊带建设、退耕还果还林、城乡绿化美化、森林质量提升“六大工程”。重点加快宜林荒山、荒坡、荒地、荒滩植树绿化，力争3~5年让所有宜林荒山绿起来、美起来;以干线公路和主要河道为重点，打造多彩协调的森林生态景观带;大力推行林果、林油、林苗、林菌等立体种植模式，扩大环云蒙湖干果种植面积;着力抓好森林防火、古树名木保护、有害生物防控。年内新造林2.2万亩，抚育森林3万亩，新创建2个市级森林乡镇、15个市级森林村居。加强生态修复治理。落实绿色矿山行动方案，严格矿产资源规划管控，严把采矿权准入，大力推进绿色矿山建设，开工实施5处矿山治理项目，最大限度降低矿山资源开发对生态环境的影响。探索小流域高效生态综合治理模式，实施2处国家水土保持重点项目。开展绿色创建活动。加强生态文明宣传教育，强化示范典型引路，积极创建一批绿色家庭、绿色学校、绿色社区、环境教育基地，逐步把建设美丽蒙阴转化为全民自觉行动。着力实施“城镇提质”行动。建设品质县城。认真执行《蒙阴县城市总体规划(2018—2035)》，加强城市空间开发利用管控。深入推进国家卫生县城、国家园林县城、省级食品安全先进县创建，确保顺利通过验收。实施福山路、府东路、兴蒙桥等“十路一桥”工程，启动汶河公园、刘洪公园、蒙恬广场等提升和新建工程，完成汶河绿廊绿道建设。探索城市精细管理新模式，强化属地责任和网格管理，落实“墙根到墙根无缝隙保洁”。打造特色小镇。加快小城镇道路、供排水、电力、通讯、燃气、供热、垃圾处理等基础设施建设，有序推动驻地棚户区改造，逐步培育“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”的特色小镇。推动蒙阴街道、常路镇、垛庄镇率先创建国家生态文明示范乡镇，其余乡镇创建省级示范乡镇。全面开展“山东省卫生镇”创建。择优推进“山东省绿色生态示范镇”创建。切实抓好“四减四增”行动。精心搞好第二次全国污染源普查，坚决打好污染防治攻坚战。推动根本性治气。对45家限制类工业企业实行重点监控，对6家淘汰类工业企业制定退出时间表，彻底清理取缔“散乱污”企业。加快淘汰老旧燃油机动车。完成沂南至蒙阴35公里燃气管道工程建设。稳妥推进“气代煤”“电代煤”工作。力争大气质量优良天数达到221天以上。推动系统化治水。巩固完善河湖长制，完成24座病险水库除险加固，综合治理河道10.6公里。建设城区雨污管道21.8公里、村居小型污水处理设施22处，建成城区尾水导流工程，实施河流控源截污工程。完成云蒙湖国家湿地公园创建验收，确保顺利通过全国水源地第三轮督查。推动递进式治土。结合种植结构调整，推广药肥减量控制技术6万亩，新发展水肥一体化技术应用面积1.75万亩、高效节水灌溉面积2.37万亩。探索建设农药集中配送体系。启动生活垃圾分类收集试点，实施生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾综合处理再利用项目。综合推进畜禽粪便、秸秆废弃物、农药废弃包装物资源化利用，工业危险废物无害化利用处理率达95%以上。 （四）牢牢把握改革开放关键一招，着力拓展生态文明建设高效路径。坚持全方位扩大对外开放，全领域推动改革创新，为生态优先、绿色发展注入强劲动力。提升对外开放水平。倾力做强园区平台。经济开发区完成汶河二路东延、蒙山三路北延、锣响路建设工程，实施曹庄河综合治理工程，启动总投资4500万元的排污管网建设工程，加快推动徐家沟棚改工程，着力做强临工蒙阴工业园、专用汽车产业园，力争省级经济开发区考核进入全市第二方阵、全省前100名。孟良崮工业园实施蒙河流域生态治理项目，建设110千伏华兴输变电工程，启动中水综合利用工程。农高区加快建设科创中心等项目，初步建成县级产业振兴综合试验区。有效探索“管委会+公司”模式，建立灵活的用人制度和薪酬体系。全力突破“双招双引”。把招商引资作为高质量发展的关键抓手，制定招商地图，建立招商项目库，完善调度考核和奖励激励机制。紧紧围绕产业链招商，突出以商招商，强化园区招商和“飞地”招商，探索专业化和市场化招商，力争实现招引成效新突破。每季度开展一次项目集中签约和奠基。设立蒙阴高级人才库，加大招才引智力度，支持各类人才创新创业、各展其长。强力推进项目攻坚。树牢“项目为王”理念，首批确定83个县级重点项目，强化“一个重点项目、一名县级领导、一个责任部门”包扶责任制，实行重点项目动态调整，强化“红黑榜”等推进措施，健全要素资源跟着项目走的综合保障机制，力争项目开工率、投资完成率分别达90%和75%以上。激发改革创新活力。深化“放管服”改革。全面落实“一次办好”改革任务，实行“一枚印章管审批”，根据第三方评估结果改进工作措施，着力攻坚“难点”，消除“痛点”，解决“堵点”。以政务服务“无差别受理”为抓手，推进能网上办理的“不见面审批”，真心实意做企业和群众的“店小二”。强化“双随机、一公开”监管，优化执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。加快投融资体制改革。支持金融机构拓展业务、创新产品，建立无还本续贷企业名单，积极发展普惠金融，探索供应链金融;加强社会信用体系建设，大力表彰金融诚信先进企业和村户，严厉打击恶意逃废债务行为和各类非法金融活动;强化对金融机构的考核激励，力争新增贷款突破20亿元。调整财政支出结构，大力支持“两山”实践创新和乡村振兴示范项目，争当涉农资金统筹整合示范县。完善多元化生态保护补偿机制，积极推进碳汇交易。抓好土地配置改革。以市场化手段推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦工作，积极探索点状开发试点，高效推进农村闲散土地、批而未供土地、低效闲置用地盘活利用，争取报批土地1000亩以上，综合供地率95%以上。扎实开展第三次国土调查工作。探索创立生态文明制度。健全生态文明建设工作机构和组织体系，快节奏、深层次推进生态文明建设。举办中国·蒙阴“两山”理论发展论坛，积极探索新模式、新路径。严格落实主体功能区管控规划，实行负面清单管理和准入制度管理。探索编制自然资源资产负债表，推进领导干部自然资源资产离任审计，落实领导干部生态环境损害责任追究制度，制定实施切实可行的生态文明建设考核办法。高效落实减税降费政策。扎实做好第四次全国经济普查工作，积极开展“送政策上门、抓政策落实”活动，全面落实各级支持实体经济、发展非公经济、扩内需补短板促发展等激励措施，充分发挥减税降费政策效应。 （五）牢牢把握民生保障根本目的，着力提升生态文明建设共享水平。坚持以人民为中心的思想，切实保障基本民生，推动解决重点民生问题，让全县人民生活得更加殷实、更为幸福、更有尊严。不折不扣完成脱贫攻坚任务。开展“脱贫巩固提升年”活动，继续坚持多措并举、多管齐下、一户多策的积极措施，着力提升产业扶贫水平，强化政策保障功能，确保老弱病残贫困人口有房住、有饭吃、有保障，切实享受改革发展和扶贫成果。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，增强贫困群众内生动力和自我发展能力，确保所有贫困村、贫困户实现稳定脱贫。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。尽心尽力办好民生实事。1、让就业创业更充分。搭建线上线下招聘平台，促进城乡新增就业8000人以上，开展职业技能培训3000人以上，落实创业贷款3000万元以上。2、让教育质量更优质。突出做好化解“大班额”工作，加快完成育秀中学、八一希望小学新校区、一小刘洪校区等工程，建成职业中专新校和育英·清华园，新建改扩建幼儿园8处。探索设立县级教育发展基金，健全教干教师评价激励机制。3、让医疗服务更放心。启动新妇幼保健院和疾病预防控制中心建设，完成中医院颐养院综合体建设，支持县医院争创三级乙等医院。普及分级诊疗制度，县内首诊比例达90%以上。健全贫困“两癌”患病妇女救助长效机制。4、让文化生活更丰富。加快“六馆一中心”建设，实施“百乡千村”基层文化建设示范工程，办好乡村文化节、文化惠民消费季等活动，抓好县级融媒体中心建设。5、让养老服务更温馨。科学整合现有敬老院资源，全面提升“五保”集中供养水平，规范运营农村幸福院，将60—79周岁低保老人纳入经济困难老年人补贴范围，加大对失能半失能老人的救助。切实做好离退休老干部服务工作。6、让残疾人保障更周全。加大残疾人教育就业工作力度，积极推进残疾儿童少年15年免费教育和融合教育，扩大残疾儿童抢救性康复救助覆盖面。7、让社会保障更完善。深入实施全民参保计划，做好被征地农民养老保险工作。推进跨省异地就医联网直接结算。加强退役军人服务管理工作，确保实现“全国双拥模范县”三连冠。8、让饮食用药更安全。加快食品安全信息化和追溯体系建设，实现食品安全检查覆盖率、食品卫生抽验任务完成率、食品监督抽检问题处置率“三个100%”，打造“食安山东”品牌4个。实施农村饮水安全两年攻坚行动，推进城乡供水一体化。加强药品质量监管。9、让居住环境更舒心。加快现有棚改项目建设进度，高标准建设安置区，搞好综合功能配套。启动条件成熟的新棚改项目，改造老旧小区4个，积极培育住房租赁市场。开工建设新热电联产项目。10、让交通出行更顺畅。加快推进农村公路三年集中攻坚，实施南坦公路、龙蒙公路、坦常公路、莒界线大中修工程，开通城湖、环湖公交线路，打造精品示范美丽公路。扎实做好京沪高速扩容改造、新台高速征地建设，积极推进济莱临高铁、董梁高速前期工作。守住守好安全稳定底线。始终保持铁腕治安的高压态势，深化分行业集中整治行动，严格落实“一票否决”和生产安全事故刑事调查、停产整顿、联合惩戒制度，坚决防范重特大事故发生。推进专业性、行业性调解组织建设，积极化解信访诉求。进一步做好民族工作，构建积极健康的宗教关系。坚持“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”，纵深推进扫黑除恶专项斗争，绝不让违法犯罪分子有藏身之地。完善以“雪亮工程”为核心、综治中心为依托、打防管控为一体的治安防控体系，全力维护政治安全、社会安定、人民安宁。 三、政府自身建设各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记使命，勤勉敬业、奋发有为，努力建设更具执行力、更具公信力、更具亲和力的人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。认真贯彻落实县委各项决策部署，在抓落实、干实事中坚决维护县委权威。层层落实意识形态工作责任，巩固拓展意识形态阵地。传承红色基因，永葆政治本色，将沂蒙精神在新时代条件下发扬光大。 （二）担当作为提质效。牢牢把握“工作落实年”部署要求，确立“干就干最好、争就争一流”的工作标准，全力推动创先争优。实行重点工作清单制度，做到事事有时间表、人人有责任链、步步有路线图。推广“专班推进法”“点对点工作法”“一线工作法”，真正扑下身子抓落实。认真落实“基层减负年”各项规定，大力精减会议文件，规范各类报表和检查考核;采取“四不两直”方式，提升调研督查实效。健全常态化督查问责和激励约束机制，让担当作为的干部有平台、有空间、有盼头、有奔头，涌现更多“李云龙式”好干部。对不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题，严查严管、严惩不怠。 （三）依法行政促规范。认真贯彻宪法精神，全面落实依法治县战略，加强法治宣传和普法教育，提升运用法治思维、法治方式解决问题的能力。严格执行权力清单和责任清单，切实按照法定权限和法定程序履职尽责。按要求完成县乡两级机构改革，厘清权责、理顺关系。严格执行民主集中制，严格遵循政府议事规则和决策程序，健全政府法律顾问制度，确保决策的民主性、合法性、科学性。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，更加注重司法监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。 （四）清正廉洁树形象。坚定扛起全面从严治党政治责任，认真履行“一岗双责”。持之以恒正风肃纪，防范“四风”突出问题隐形变异、反弹回潮。细化廉政风险防控措施，加强效能监察和审计监督。健全资金监管、项目复核、工程监督、工作审核等制度，严格管事、管人、管权、管钱，完善政府债务风险防控机制，充分发挥财政资金使用效益。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造政治生态的“绿水青山”。各位代表，新的蓝图鼓舞人心，新的使命催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，咬定青山不放松，砥砺奋进再出发，担当作为抓落实，全力开创“绿富美”蒙阴建设新局面，以优异成绩向建国70周年献礼!共印850份《政府工作报告》名词解释1.“十百千”工程(P1)：是指在全省选择10个县、100个乡镇、1000个村，开展乡村振兴“十百千”工程，力争在打造乡村振兴齐鲁样板上尽快取得突破。2.“四联八建”工作(P2)：是指以省定、市定贫困村为重点，兼顾“插花型”贫困村，坚持“干部群众联动、资金资源联筹、机关社会联帮、生产生活联兴”的原则，推动贫困村抓好特色产业项目、扶贫就业车间、电子商务网点、富民科教讲堂、孝善养老基金、公共服务平台、扶贫理事协会、过硬干部队伍八项建设。3.“四好农村路”(P2)：是指习近平总书记提出的，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。4.“四个一百”示范工程(P4)：是指从全市中小企业中筛选基础比较好、发展潜力大的“新技术、新产业、新业态、新模式”各100家典型企业，通过政策引导、要素保障、企业家培训等手段进行重点支持，培育一批“四新经济”示范企业。5.“双招双引”(P5)：是指招商引资、招才引智。6.“四减四增”(P6)：是指调整产业结构，减少过剩落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。7.地网工程(P7)：是指利用物联网技术和射频识别技术，通过在重点部位、路口、乡村街道等位置安装的采集设备，对人或物上安装的智能芯片信息进行采集，实现精准定位并形成轨迹，并与雪亮工程、天网工程融合，实现轨迹影像同步，为侦破案件、寻人寻物提供精准导向、位置和时间，实现对人和物保护的系统工程。8.“放管服”改革(P7)：是指国务院关于推进简政放权、放管结合、优化服务等改革的决策部署。9.“四新四化”(P9)：是指新技术、新产业、新业态、新模式，产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。10.“三线一单”(P9)：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。11.农业“新六产”(P13)：即一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益。12.“七改”工程(P14)：是指在农村推进的“改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖”工程。13.“双随机一公开”(P17)：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。14.“六馆一中心”(P19)：是指文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、档案馆、青少年和妇女儿童活动馆、政务服务中心。15.“四不两直”(P21)：是指“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”。

  2025-07-09

• 【滨城区招商】2019年滨州市滨城区人民政府工作报告

  政府工作报告2019年3月2日在滨城区第十届人民代表大会第三次会议上区长张瑞杰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是滨城发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻市委、市政府和区委的决策部署，立足“聚焦争先进位、全面走在前列”工作定位，聚力“1+1+5”攻坚性工作，加快构建“一带四区多园”产业布局，迎难而上，砥砺奋进，经济社会实现平稳健康发展，开创了“六个滨城”建设新局面。全年实现地区生产总值447.98亿元，增长5.7%;一般公共预算收入34.81亿元，增长9.94%;规模以上工业增加值增长11.6%;规模以上工业利润总额29.76亿元，增长76.47%;社会消费品零售总额226.52亿元，增长6.24%;三次产业结构调整为3.36:44.96:51.68;城乡居民人均可支配收入达到36305元、17091元，分别增长6.9%、7.3%。一年来，我们聚力产业转型，拼出“滨城速度”，跨越发展的动能更加强劲。新旧动能转换全面起势，制定了实施规划和实施意见，健全了协调推进体系;8个省市重点项目完成投资50.86亿元，区级重大项目库储备项目89个，计划投资676亿元。新型工业提档增优。省级化工园区通过认定，转型发展空间明显拓展。总投资122亿元的12个过亿元工业项目全面推进，东郊公共供热中心部分投产，中海沥青精密分馏项目完成设备安装，江森自控、滨化电子级氢氟酸等项目试运行。市级以上“专精特新”企业达到60家。“两化”融合成效明显，上云企业达20家，华纺智能印染车间入选国家智能制造示范项目。亚光毛巾新发布国家标准2项、行业标准3项，入选首批国家级消费品标准化试点。现代农业提速增效。成功创建国家农村产业融合发展示范园、全省农业“新六产”示范区。中裕三产融合发展示范园加快建设，年屠宰60万头生猪及冷链物流、年产20万吨营养挂面项目生产设备调试完成。新增农业标准化生产基地4万亩、高标准农田3.1万亩，新培育市级以上农业龙头企业6家、现代农业示范园4家。为农服务中心基本实现涉农乡镇(街道)全覆盖。区农产品质量检验检测中心建成启用，获评省级农产品质量安全区。沿黄生态经济带魅力倍增，十里荷塘景区盛装迎客，20公里车行道全面贯通，“粮林果蔬”四个万亩片区初步成型。省级现代农业产业园、黄河滩区省级农业科技园获批建设。现代服务业提质增量。碧桂园等28个重点服务业项目完成投资84亿元。北海富力古水街、滨州海底世界等项目签约入驻中央商务区。滨州煤炭铁路物流中心用地获批，黄河三角洲粮食产业物流园开工建设，顺丰速运滨州分拨中心落地运营。千万级税收楼宇达到6座，金融机构达到119家。全区电商交易额实现261.5亿元、增长29.46%，其中农村电商网络零售额18.71亿元、增长28.15%;成功举办2018中国(滨州)跨境电商高峰论坛，滨州华拓成立全市首家跨境电商产业园;华创讯采获评全省2018最受欢迎电商服务机构。沿黄风情、红色文化等特色旅游蓄势起航，累计接待游客280万人次，十里荷塘、怀周祠获评国家3A级旅游景区。一年来，我们聚力标本兼治，凝聚“滨城力量”，攻坚战役的成效更加显著。金融风险稳步化解。“增信贷、降不良、打逃债、防风险”专项行动效果明显，本外币存贷款余额实现1060.83亿元、926.59亿元，较年初分别增长5.31%、8.27%;积极参加全市第五届资本对接大会，签约资金187亿元，到位率82.3%;总规模6亿元的区级产业重组发展基金加速设立;处置不良贷款13.09亿元，其中立案追缴资金2.85亿元，不良贷款率低于全市平均水平4.65个百分点。脱贫攻坚精准实施。“千名干部扶贫帮包”活动扎实开展，投入财政专项扶贫资金1321.7万元，实施扶贫项目6个，改造危房725户，1.07万名建档立卡贫困人口全部实现省定标准脱贫。环境整治强力推进。建立“1+1+10”污染防治攻坚体系，33项中央、省环保督察反馈问题整改完成，中央、省环保督察“回头看”交办信访件全部办结。滨州工业园区智慧监管平台建成投用，49家规模养殖场畜禽粪污处理设施配建率达100%，农村清洁取暖改造完成1.01万户，PM2.5、PM10同比分别改善16.4%、11%。城市雨污分流工程完成15.95公里，启动秦台河城区段深度治理;河(湖)长制全面落实，12处“清河行动”遗留问题全部销号，49处入河排污口整治完成。侨昌化学、滨化集团老厂区土壤修复稳步推进，“碧水蓝天净土”城市底色持续擦亮。一年来，我们聚力品质提升，刷新“滨城颜值”，城乡建设的步伐更加坚定。基础设施建设成果丰硕。投资2.6亿元的滨海路滨城段全线贯通，滨州黄河大桥奠基开工。34项重点城建工程完成投资1.82亿元，北海公园秀姿初现，白鹭湖公园精彩亮相，“四路三桥”建设完成，渤海国际广场改造竣工在即，新增绿化面积30万平方米，东区发展框架全面拉开。棚改攻坚稳步实施，完成项目33个，腾空搬迁3665处院落、68万平方米;总投资69亿元、196万平方米的六大棚改安置区全部进行主体施工;“和谐棚改”改革案例入选全国改革开放40年地方改革创新40案例。乡村振兴开局良好。高标准编制乡村振兴战略规划，美丽乡村覆盖率达到81%。1镇5村入选省“十百千”示范创建工程，龙王崖村亮相央视《新闻联播》，与河西姜村获评全省美丽宜居村庄。城乡环卫一体化深度拓展，农村改厕粪污资源化利用实现全覆盖，秦皇台乡通过国家卫生乡镇测评。黄河滩区居民迁建加快推进，总面积31.8万平方米的安置区主体施工，18个旧村台改造提升方案通过黄委评审，临时撤离道路建成24.4公里。“四好农村路”提档升级20.6公里，农村公路网化工程完成110公里。新增合格造林3.6万亩、高效节水灌溉面积2.1万亩，在全市林水会战观摩中夺得“两连冠”。城乡管理规范有序。“六城同创”全面推进，投入资金2.78亿元，顺利通过国家卫生城市、国家园林城市复审，成功创建全国水生态文明城市。拆违拆临工作强力推进，依法拆除违法建设76.29万平方米。土地节约集约利用有序开展，盘活闲置低效用地885亩，完成城乡建设用地增减挂钩复垦307亩。土地矿产卫片、“大棚房”问题清理整治取得阶段性成果。数字化城市管理平台建成运行，城市管理精细化程度显著提升。一年来，我们聚力改革开放，构筑“滨城高地”，驱动发展的引擎更加有力。改革动力竞相迸发。政府机构改革平稳推进，国地税征管体制改革顺利完成。商事登记制度改革扎实推进，实现“45证合一”，新登记市场主体1.2万户。城市管理体制改革稳步实施，承接市城区建设管理事权下放73项。国有企业“三供一业”分离移交全部完成。11家规模企业完成规范化公司制改制，福鑫生物、玖辰农业在齐鲁股权交易中心挂牌。农村集体产权制度改革完成率达到97.5%，适宜土地流转率达到61%。总规模10亿元的区新旧动能转换基金和1亿元的首支股权投资子基金启动运作。开放活力加速释放。“双招双引”成果初显，签约项目35个，计划投资913亿元;到位市外资金42.18亿元，增长8.52%;实际利用外资1.1亿元。对外贸易持续增长，实现进出口总额87.15亿元，增长23.54%。“智汇滨城”工程深度实施，与清华大学等15家高校院所建立战略合作关系，签订合作协议37项，技术交易额破亿元;中科院地理科学与资源研究所滨州试验站挂牌成立;柔性引进中国工程院院士、“万人计划”专家等省部级以上高层次人才11人，新增省部级重点人才载体6家。创新潜力不断显现。国家小麦产业技术创新中心挂牌成立。高新技术企业、市级以上工业设计中心、企业技术中心分别达到21家、6家、31家。博远重工、三元生物、九环机械分别入选全省首批瞪羚示范企业、隐形冠军、制造业单项冠军。新增专利授权量1027件，滨农科技等7家企业专利权质押融资2.2亿元。质量强区战略深入实施，新认定山东名牌产品2个、服务名牌3个;新增马德里国际注册商标7件，总量达到11件，居全市首位。一年来，我们聚力民生改善，彰显“滨城情怀”，幸福和谐的根基更加牢固。社会保障坚实有力。民生支出25亿元，占财政支出的81.6%，占比创历史新高。城镇新增就业5043人，农村劳动力转移就业1.26万人。农村低保、农村特困人员生活救助标准分别提高到每人每年4560元、6000元，城乡居民基础养老金提高到每人每月118元，企业退休人员养老金实现“十四连涨”。社会事业全面进步。投资5亿元化解中小学“大班额”问题，玉龙湖小学交付使用，滨城中学基本完工，滨州学院附属小学等3所学校加快建设。新建、改扩建幼儿园6所。高级技工学校获评全省优质中职示范学校。全国青少年校园足球特色学校达到13所。医共体建设有效推进，区妇幼保健院主体完工，沪滨爱尔眼科医院建成投用，获评省级健康促进示范区。体育事业蓬勃发展，成功举办第二届马拉松全国邀请赛等赛事活动。文化大厦高点规划，市图书馆东城分馆加快建设，村(社区)综合性文化服务中心实现全覆盖。《滨城年鉴2017》荣获第五届全国地方志优秀成果二等奖。获评全国县级防震减灾工作综合考核先进单位。社会治理更趋完善。安全生产形势总体稳定，获评全省安全生产先进区。食品安全保障不断提升，省级食品安全先进区通过验收。“四社联动”服务机制不断完善，探索建立小型化城市社区3处、“嵌入式”社区服务站6处。扫黑除恶专项斗争成效显著，圆满完成全国“两会”、上合组织青岛峰会等安保维稳任务，人民群众安全感持续提升。一年来，我们聚力效能提升，书写“滨城担当”，廉洁高效的形象更加彰显。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化开展“学标杆、争一流、上水平”解放思想大讨论活动，施政能力、服务水平明显提升。依法行政持续推进。加强法治政府建设，聘任政府法律顾问10名。修订执行《政府工作规则》，行政效能进一步提升。办理人大代表建议46件、政协委员提案90件，承办市长热线1.7万件。基层政务公开标准化规范化试点工作获评省优秀。认真落实新闻发布制度，政府公信力不断提高。服务效能持续提升。深化“放管服”和“一次办好”改革，衔接落实行政权力事项870项，公布“一次办好”事项871项，“3540”改革扎实推进。区行政审批服务局成立运行，143项行政审批事项集中划转，行政许可、公共服务事项网上服务日益规范。廉政建设持续强化。推行行政事业单位财务人员轮岗制度，岗位廉政风险防控全面加强。严格落实政府投资项目审核制度，政府重点项目、重点领域实现审计监督全覆盖，“三公”经费下降11.1%。认真贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，着力整治“慵懒散拖”等现象。同时，统计、物价、油区、档案、老龄、残联、红十字、广播电视、外事侨务、民族宗教、国防动员和民兵预备役等工作均取得新进展。各位代表，2018年，我们团结一致、勠力同心，妥善解决了一批多年累积的矛盾问题，努力办成了一批事关长远的大事事，滨城跨越发展的框架已经拉开，追赶超越的态势业已形成。事非经过不知难，成绩的取得是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界凝心聚力、同心同行的结果，是全区干部群众奋力拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和所有关心、支持、参与滨城建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的困难和不足：一是动能转换压力较大，化工、纺织等五大产业占比较大，新一代信息技术、高端装备制造等新兴产业处于起步阶段，拉动作用较弱，产业转型升级面临较大挑战。二是“双招双引”仍有短板，大项目、好项目储备较少，签约项目落地慢、开工少，固定资产投资降幅明显。三是风险隐患依然存在，“三大攻坚战”任务艰巨，安全生产、金融风险防控形势依然严峻，脱贫基础还不稳固，社会治理面临诸多考验，各领域潜在风险隐患不容忽视。四是城市功能亟需完善，规划引领作用不强，在做细做优城市管理方面差距较大。五是自身建设有待加强，部分干部思想观念落后、境界标准不高、担当精神不足，不敢为、不能为、不会为的问题还不同程度存在，等等。问题所在就是努力所向，我们将用发展的思维、有力的举措、持久的韧劲，在今后的工作中全力加以解决。 二、2019年工作任务各位代表，站在决胜全面建成小康社会的关键节点，踏着新中国成立70周年的铿锵足音，我们无比欣喜地感到，滨城发展正迎来潜力集中释放、动力持续增强、活力竞相迸发的机遇交汇期。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，总体运行稳中有进、稳中向好。乡村振兴、京津冀协同发展等国家战略深入实施，省新旧动能转换综合试验区加快推进，“一带四区多园”产业布局持续优化，济滨高铁、京沪高铁二通道等重大基础设施前期推进顺利，大连万达、美国江森等世界500强企业相继入驻，滨城的区位优势日益凸显，城市空间持续扩容，骨干企业不断壮大，产业基础更加扎实，积蓄了转型突破的强劲势能，凝聚了开拓创新的磅礴力量。更难能可贵的是，在一场场实打实、硬碰硬的攻坚战中，敢闯敢拼、勇立潮头的铁军作风，已成为滨城干部能征善战的生动写照，成为滨城发展破难前行的力量源泉，成为滨城人民追寻梦想的强大动能。当下的滨城，精准定向的发展路径越来越清晰，心齐劲足的干事氛围越来越浓厚，跨越赶超的奋斗目标越来越接近。只我们秉承初心、创新竞进，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，一以贯之抓落实，就一定能在新一轮发展中抢占先机、赢得主动、走在前列，不断迈出高质量发展新步伐!今年政府工作的总体求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察山东重讲话、重指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展求，立足“聚焦争先进位、全面走在前列”工作定位，持续优化“一带四区多园”产业布局，继续打好“三大攻坚战”，全面推进“工作落实年”，统筹推进新旧动能转换、乡村振兴两大战略实施，不断释放改革创新活力，强力突破“双招双引”、城市管理、社会治理等重点工作，奋力走好现代服务业与新型工业双轮驱动、一二三产融合联动的高质量发展之路，努力实现“六个滨城”建设新跨越，为“富强滨州”建设贡献滨城力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年全区经济社会发展主预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，城镇登记失业率控制在3.2%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%左右，全面完成国家和省市下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。 （一）坚定不移推进动能转换，不断厚植经济发展新优势坚持质量第 一、效益优先，抓项目、促升级、强载体，培育壮大“3+5”八大产业，构建更具竞争力的现代化产业体系。全力突破“双招双引”。坚持把“双招双引”作为高质量发展的“一号工程”，全员发动、合力攻坚，实现市外到位资金45亿元、增长15%以上。制定出台区级“双招双引”优惠政策，打造政策洼地、服务高地，不断提高投资吸引力。坚持“走出去”“请进来”，组织开展“中国名企进滨城”等招商活动，不断提高招引实效。围绕优势产业集群，瞄准世界500强、央企、名企，成立专业招商队伍，实施产业链招商、专业招商和平台招商，实行“点对点”精准招引，促进优势产业集聚发展。出台“双招双引”考核奖励办法，强化领导包保、调度督办、一线选拔、科学奖惩等工作机制，全力推动东城万达、红星美凯龙等项目落地建设，省市重点项目开工率达到100%。深入推进“智汇滨城”工程，制定实施精准引才方案，开展人才示范企业评选活动，引进培养一批科技创新型人才和领军人才，让滨城成为有志之士施展才华、成就梦想的舞台。改造提升支柱产业。围绕高端化工产业，以省级化工园区认定为契机，深入实施“腾笼换鸟”，加快出清“僵尸企业”，推进总投资30亿元的荣华化学、大有新能源等9个重点项目建设，完成滨化、中沥省化工重点监控点认定，打造化工产业“升级版”。围绕高效生态纺织产业，以智能制造为主攻方向，加快企业上云步伐，推动华纺印染智能化升级改造等项目建成运行，实现纺织业自动化、智能化、信息化发展，叫响“滨城智造”品牌。围绕现代高效农业，以国家农村产业融合发展示范园为载体，大力实施农业“新六产”培育工程，加快中裕三产融合发展示范园等项目建设，打造现代农业发展先行区。培育壮大新兴产业。围绕新一代信息技术产业，加快信息服务平台建设，助推“互联网+”、大数据、人工智能与制造业深度融合，推动博远重工大数据共享平台、郎智健康科技等项目建成运营。围绕高端装备制造产业，以高新技术为引领，加快布局石油装备、汽车关键零部件等优势产业，推动江森自控、亚泰雅德二期等项目投产运营，确保九环机械特种油井管生产线等项目开工建设，打造高端装备制造业基地。围绕新能源新材料产业，加强与清华工研院等科研机构合作，推动氢能源、氮化铝、碳化硅等高端产业项目，打造面向高增长行业的新能源新材料基地。围绕医养健康产业，依托医疗、教育等优势资源，加快发展医养结合、智慧养老、高端医疗、康复护理等新业态，打造滨城特色医养健康示范区。围绕现代服务业，大力发展楼宇经济和总部经济，以清怡国际、金茂国际等为重点，积极培育千万级税收楼宇;持续推进石榴·玉兰湾等22个重点房地产项目;统筹推进杨柳雪红色小镇、滨北凤凰古镇、三河湖休闲小镇、秦皇台物流小镇等四个特色小镇建设，确保滨州海底世界主体完工，打造高端文化旅游片区;力促中国供销·滨州农产品电商物流园开工建设，滨州煤炭铁路物流中心加快推进，黄河三角洲粮食产业物流园等建成投用，打造区域性现代物流中心，推动由服务业大区向服务业强区迈进。做强做优平台载体。围绕“一带四区多园”产业布局，精心编制“3+5”八大产业专项规划，绘好产业发展蓝图。创新滨州工业园区体制机制，建设“政产学研金服用”创新创业共同体，全面提升高质量发展能级，打造新旧动能转换先行区。完善园区水电路讯等基础设施配套，不断提升园区承载力和产业配套能力。坚持企业布局园区化、产业发展集群化，引导高端化工、生态纺织、高端装备制造业项目向园区布局，实现专业化、特色化、集群化发展，加快挺起新型工业“脊梁”。加速推动滨州军民融合科技产业园、现代汽车产业园、高端产业孵化园等园区建设，培育创新创业新高地。 （二）坚定不移提升城市品质，着力打造宜居宜业新城区坚持经营城市理念，深入开展“城市管理提升年”活动，做实做细做优城市管理，让居民生活得更便捷、更舒心、更美好。提速基础设施建设。深入落实“城市双修”专项规划，开展“城市双修”示范区建设;积极推进“三规合一”，实现城区控规全覆盖。全力确保滨海路滨城段竣工通车，主动做好滨州黄河大桥、沾临高速、济滨高铁、京沪高铁二通道等重大交通基础设施协调服务，持续打通内外连接快速通道。强力突破东区开发，全力抓好以北海公园、高铁片区为核心的中央商务区建设，启动白莲湖片区开发，不断增强城市功能;实施“一海五路一廊”等24项重点城建工程，建成北海公园，打通黄河十六路、渤海四路等5条城市“断头路”，完成220国道、渤海五路景观提升工程，推进东海一路升级改造，新建海绵城市面积1.79平方公里，新增绿地面积48万平方米，打造城市靓丽名片。加快棚改攻坚步伐。深入推进棚改集中攻坚行动，实施棚改项目12个，拆除院落2428处、53.89万平方米。高质量推进棚改安置区建设，确保西王、西赵、方家安置区交付入住，北镇新苑、北海新城等六大棚改安置区和黄河滩区外迁安置区主体完工，滨河新苑二期、白鹭水岸二期等安置区开工建设。加大腾空土地收储出让力度，引进一批商贸、地产、教育、医疗等高端高质项目，不断提升城市内涵品质。强化城市精细管理。以争创全国文明城市为抓手，集中开展市容环境整治等专项行动，实施乡镇(街道)示范街区、精品街区创建活动，巩固“六城同创”成果，建立健全城市管理长效机制，让创建成果更多惠及全区人民。对新增违法建设实施“零容忍”，健全防治长效机制，坚决根治城市顽疾。深化城市管理市场化改革，提升专业化管理水平，确保市城区管理事权下放事项接得住、管得好。协同推进智慧交通、智慧城管、智慧政务等工程建设，探索形成城市精细化管理“滨城模式”，努力打造精致城市。 （三）坚定不移实施乡村振兴，加快构建农业农村新格局坚持农业农村优先发展，不断深化农村改革，加快培育农业农村发展新动能，努力实现农业强、农村美、农民富。持续推进农业升级。积极争创国家级现代农业产业园，加快省级现代农业产业园、黄河滩区省级农业科技园建设，放大科技、人才、资金等素集聚效应，助推现代农业做精做优。大力培育新型农业经营主体，新认定市级龙头企业3家，新增农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体60家以上;新推广节水灌溉2万亩，水肥一体化面积达到2.5万亩，“粮改饲”面积达到5万亩。坚持“质量兴农、品牌强农”，新建高标准农田3.91万亩、标准化生产基地1万亩，新增“三品”认证5个以上，严防非洲猪瘟疫情发生，全面提升农产品供给质量。坚持农地农用，严肃整治“大棚房”问题。发挥黄河、徒骇河“两河”流域资源优势，大力发展城郊农业、现代农业、规模农业、旅游农业，持续做靓十里荷塘景区，推动天场生态农业基地等项目建设，发展田园综合体，打造全省乡村振兴示范带。持续改善农村面貌。深入开展农村人居环境整治三年行动，开展农村土坯房整治，完成黄河滩区18个旧村台改造提升，加快建设生态宜居美丽乡村。重点推进6个省“十百千”示范创建工程村镇和杨柳雪齐鲁样板村项目建设，打造乡村振兴示范标杆。开启林水会战“第二个十年”，实施八大生态绿化工程，完成合格造林2.8万亩;实施四干补源、西沙河治理等16项水利工程。扎实推进“四好农村路”建设，提档升级农村公路82.4公里，建成黄河滩区临时撤离道路21.9公里，改造农村电网55.7公里。加大乡村综合治理力度，深入推进移风易俗，培育文明家风、良好乡风、淳朴民风。持续促进农民增收。发挥驻村工作组、乡村振兴工作队作用，开展第三轮薄弱村整顿攻坚，坚定落实村集体“清零·倍增”计划，提升村级经济实力。全面完成农村集体产权制度改革，适宜土地流转率达到70%。健全社会化服务体系，打造“村社共建”为农服务特色品牌。推广土地入股、土地托管等多种经营模式，推动资源变资本、资金变股金、农民变股民。实施“农网对接”工程，促进农产品线上线下融合互动，不断拓宽增收渠道。实施新型职业农民培训工程，累计培训达到1800名，促进农业增效和农民增收。 （四）坚定不移打赢攻坚战役，全力增创高质量发展新势能坚持抓重点、补短板、强弱项，聚焦解决突出问题，坚决打赢“三大攻坚战”，跨越高质量发展重大关口。多维防控金融风险。深入开展“增信贷、降不良、打逃债、防风险”专项行动，严厉打击恶意逃废银行债务行为，加大银行不良资产处置力度，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。持续深化“银政企”对接合作，加大直接融资力度，推进规模企业规范化公司制改制，新增上市挂牌企业2家以上，债券类融资10亿元以上，直接融资超过15亿元。发挥区级融资担保平台作用，着力破解融资难、融资贵问题。积极引进各类金融机构，大力发展普惠金融、产业投资基金等新金融业态，提升金融业发展活力。严厉打击各类非法集资活动，全力维护金融秩序。巩固提升脱贫成果。建立健全防范返贫、稳定脱贫的有效机制，建成启用扶贫开发大数据平台，实现精准识别、动态管理。加大产业扶贫力度，鼓励支持各乡镇(街道)立足资源禀赋、产业特色，培育提升1―2个优势扶贫产业，不断增强扶贫“造血”能力。加大教育、医疗、危房改造等41项政策落实力度，确保5859名脱贫群众不返贫。加大监管力度，确保扶贫项目长期收益、扶贫资产保值增值，持续巩固脱贫攻坚成果，让困难群众心里有温暖、生活有奔头。深入推进生态建设。扎实推进“四减四增”三年行动，全力抓好中央、省环保督察“回头看”反馈问题整改，坚决打赢蓝天保卫战等十大攻坚战役。加大重点企业监测频次，实现工业异味精准治理;完成煤炭消费压减任务，实施农村清洁取暖改造8000户，确保主污染物达标排放，空气质量持续改善。实施雨污分流工程42.3公里，强力推进秦台河城区段深度治理，完成北城污水处理厂改造提升，4个省控市控河流断面达到V类水质标准;全力做好河(湖)巡护工作，实现“清水绕城”。加强农业面源污染治理，推动畜禽粪污资源化利用，实施化肥、农药减量行动，推进侨昌化学、滨化集团老厂区土壤修复，加快科臻环保危废处置项目建设，完成5处工矿废弃地修复治理。 （五）坚定不移深化改革创新，全面激活区域发展新活力坚持改革不停顿、开放不止步，把科技创新摆在更加重的位置，为高质量发展增创优势、拓展空间。全力提升改革开放水平。深化国有企业改革，实现区属经营性国有资产统一监管，确保国有资产保值增值。深化投融资体制改革，用足用好区级产业引导基金，撬动更多社会资本进入基础设施、生态环保、公共服务等领域。深化财税体制改革，加大涉农资金整合力度，严格财政资金绩效管理，设立专项资金，对全区重点任务、重点工作和重点项目进行奖补，不断提升资金使用效益。鼓励纺织服装、机械制造等优势行业企业加快“走出去”步伐，积极开拓国际市场。发挥滨印集团、新华锦商通等企业外贸服务平台作用，带动更多中小微外贸企业集群发展。全力推进创新驱动发展。持续壮大石油化工、纺织服装等支柱产业，引导企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，培育创新型“排头兵”企业。发挥科技创新驱动作用，新增高新技术企业6家、科技型中小企业15家。鼓励支持小微工业企业发展，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育省级瞪羚示范企业、隐形冠军、制造业单项冠军2家以上。深化与哈工大等高校院所的“产学研”合作，加快科技研发成果转化应用。全面启动专利提升工程，新增专利授权量880件。实施品牌强区战略，加快培育品牌产品、品牌企业，提高产品附加值和核心竞争力，推动30家优势企业纳入全省“万千百十”培育计划。实施“新生代”企业家领航工程，打造懂经营、善管理、能开拓的青年企业家队伍。大力营造“尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人”的良好氛围，做到真关心、真重视、真支持、真服务。全力打造一流营商环境。持续深化“放管服”和“一次办好”改革，大力实施“互联网+政务服务”，推进审批服务标准化建设，推行“一窗受理”“一网通办”，政务服务事项网上可办率达到80%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”，实现“3540”改革目标。大力弘扬“店小二”精神，深入开展“百名干部联百企”活动，精准推送政策，全力服务企业发展。深化商事登记制度改革，积极推进“证照分离”和企业登记全程电子化，打造创新创业服务环境。全力提升素保障能力。扎实做好第三次国土调查工作，持续推进土地节约集约利用，用好城乡建设用地增减挂钩等政策，盘活存量建设用地1500亩以上，开发未利用地600亩，完成土地增减挂钩复垦任务1200亩，挖潜腾出指标500亩以上，为新旧动能转换提供坚实用地支撑。充分发挥政府诚信引领作用，带头重诺守信，加强企业和个人信用体系建设，完善联合奖惩机制，不断擦亮“诚信滨城”品牌。 （六）坚定不移保障改善民生，持续增进人民群众新福祉坚持加大民生投入、办好民生实事，统筹社会事业发展，优化公共服务供给，让发展更有温度、幸福更有质感。倾力发展社会事业。坚持教育优先战略，确保滨城中学等4所学校全面投用，逸夫小学分校基本建成，第二实验小学开工建设，争创全国义务教育优质均衡发展区。深入推进教师“区管校聘”、校长职级制和交流轮岗改革，加快教师绩效工资改革，开展“教师素质提升年”活动，不断提升教育质量。推进第三期学前教育行动计划，新建、改扩建幼儿园4所;开展幼儿园专项整治行动，依法规范办园行为。加快“健康滨城”建设，确保区妇幼保健院建成启用，基层医疗机构标准化建设全部完成;深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，建成市辖区医共体新模式，通过省医养结合示范区验收。广泛开展全民健身运动，打造“10分钟健身圈”，完成125个行政村健身设施提档升级。加快文化大厦建设，建成开放市图书馆东城分馆，不断优化公共文化设施布局。全力加强社会保障。开展“春风行动”等就业活动，鼓励高校毕业生、农民工等返乡创业，城镇新增就业4600人、农村劳动力转移就业1.2万人。深入实施全民参保计划，不断提高社会保险覆盖率。统筹教育、医疗、慈善等救助资源，着力构建社会大救助体系。探索居家养老等多元化养老服务模式，新建、改扩建城市社区老年人日间照料中心3所、农村幸福院4所，持续扩大高质量养老服务供给，争创全国居家养老示范社区。深化“量体裁衣”式服务，全面提升残疾人精准康复服务水平。用心用情做好退役军人服务管理，统筹推进就业安置、抚恤优待、权益维护等工作。着力深化社会治理。严格落实安全生产责任制，深化双重预防体系建设，夯实应急管理基层基础，强化重点行业领域监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。实施餐饮质量安全提升工程，守护群众“舌尖上的安全”。以创建全国社区治理与创新服务示范区为契机，学习借鉴新时代“枫桥经验”，探索基层社会治理精准服务模式，努力实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。深化“雪亮工程”建设，高标准建成区级综治中心，打造全区一体联动工作平台。优化提升“一村一警务助理”工作模式，不断织密织牢基础防控网格。加强和改进新形势下信访工作，带着责任和感情解决群众合理诉求，年内实现10年以上信访积案全部“清零”，5年以上的化解80%以上。持续推进扫黑除恶专项斗争，切实做好全国“两会”等重大安保维稳工作，全力维护社会和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设各位代表，蓝图绘就美好，实干引领未来。我们将牢记使命勇担当，解放思想谋发展，凝心聚力抓落实。 （一）强化政治引领，树牢理想信念“定海针”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，全面落实意识形态工作责任制，坚决把中央和省市区委部署的各项任务落到实处。 （二）深化思想解放，争当创先争优“排头兵”。深入开展“学标杆、争一流、上水平”解放思想大讨论活动，在全省全国范围内寻标对标、比学赶超，推动思想境界、工作标准“双提升”。紧扣“六个滨城”建设，深入开展“六问八策”大讨论活动，定期举办“滨城大讲堂”，努力在学深悟透上级精神和政策上狠下功夫，全面提升干事创业新本领。按照“五个一”求，自我革新，先行先试，组建一个智库、建立一个数据平台、推进一批体制机制创新举措、争创一批省级国家级试点、创建一批在全国全省叫得响的工作模式。 （三）狠抓规范运行，打好依法行政“组合拳”。深化法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道。健全科学民主依法决策机制，规范重大行政决策行为，不断提升行政决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大、政协和社会监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，推行“电视问政”，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。高质量完成政府机构改革任务，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）弘扬担当精神，树立真抓实干“风向标”。坚决贯彻省市“工作落实年”求，推行“事业工程化、工程项目化、项目责任化、责任数字化”，量化细化具体化政府工作。大力精简会议、文件及各类报告报表;以“四不两直”方式改进调查研究，真正发现问题、解剖麻雀;统筹推进督查考核创新，建立执行“周反馈、月调度、季通报、半年总结分析、年终考核评价”机制。深入贯彻激励广大干部新时代新担当新作为的意见，戒清谈、重实干，旗帜鲜明为干事者、担当者撑腰鼓劲，形成崇尚实干、狠抓落实的浓厚氛围。 （五）持续正风肃纪，筑牢从严治政“防火墙”。坚决扛起管党治党政治责任，加强政府系统廉政建设，涵养风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定精神，持续纠正“四风”，着力破解不作为、乱作为、慢作为问题。主动接受纪检监察监督，强化审计监督，加大重点领域、重点项目、重点资金监管力度。坚持勤俭办一切事情，从严控制“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。各位代表，梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，秉承“开局就是决战、起步就是冲刺”的干劲作风，携手同心，搏击奋进，加快建设更高质量更高水平的“六个滨城”，为“富强滨州”建设贡献滨城力量，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释1.“1+1+5”攻坚性工作第一个“1”是党建引领;第二个“1”是新旧动能转换;“5”是安全生产、社会稳定、扶贫脱贫、生态环保和金融风险防范化解。2.一带四区多园“一带”即沿黄生态经济带;“四区”即中央商务区、棚改集中片区、高铁物流片区、文化旅游片区;“多园”即滨州工业园区、军民融合科技产业园、国家农业科技园、国际电商产业园、现代汽车产业园、高端产业孵化园等。3.六个滨城开放滨城、实力滨城、美丽滨城、和谐滨城、民生滨城、实干滨城。4.“专精特新”企业具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。5.“两化”融合信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路;核心是信息化支撑，追求可持续发展模式。6.新六产一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益。本质是一二三产业融合发展。7.“1+1+10”污染防治攻坚体系第一个“1”是区委、区政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，第二个“1”是推进“四减四增”三年行动方案，“10”是打赢蓝天保卫战和打好柴油货车污染治理、黑臭水体治理、入海河流环境综合治理、饮用水源水质保护、农业农村污染治理、危险废物治理、自然保护区问题整治、生活垃圾综合治理、进口固体废物管理等攻坚战作战方案。8.四路三桥“四路”即新建黄河十四路(渤海五路至渤海二路段)、渤海三路(黄河十三路至黄河十四路段)、黄河十三路(北海花园至渤海九路段)、渤海二路(北外环至永莘路段);“三桥”即黄河十四路张肖堂干渠桥、黄河十四路秦台河桥、黄河十七路西桥。9.“十百千”示范创建工程在全省选择10个县、100个乡镇、1000个村，着力打造不同区域特色、不同发展类型的示范标杆，在打造乡村振兴齐鲁样板上尽快取得突破。10.四好农村路建好、管好、护好、运营好农村公路。11.六城同创全国文明城市创建、国家卫生城市复审、国家园林城市复审、国家食品安全示范城市创建、全国水生态文明城市创建、国家森林城市创建。12.大棚房一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为;其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，就是触碰耕地保护红线和农地非农化。13.商事登记制度改革市场监管部门围绕百姓经商创业的痛点和堵点，实施注册资本认缴制、“多证合一”、“先照后证”、全程电子化、名称自主申报、简易注销、压缩企业开办时间、“证照分离”等多项主体准入改革。14.国有企业“三供一业”分离移交国有企业的供水、供电、供热和物业管理从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。15.“智汇滨城”工程根据我区产业现状，着力培养引进一批符合我区产业结构调整和企业转型升级需的急需紧缺型人才，形成人才引领产业、产业集聚人才的良好格局。16.瞪羚企业、隐形冠军、制造业单项冠军瞪羚企业是以科技创新或商业模式创新为支撑，成长性好、跳跃式发展态势的高新技术企业;隐形冠军是单项产品在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业;制造业单项冠军是长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球全国前列的企业。17.四社联动以社区为服务平台，以社会组织为服务载体，以社会工作为服务手段，以社区志愿服务为有益补充的社区管理机制。18.“3540”改革3个工作日内完成新开办企业营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项;5个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等不动产登记相关事项;40个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程。19.“3+5”八大产业改造提升高端化工产业、高效生态纺织产业、现代高效农业等3大传统产业，培育壮大新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新能源新材料产业、医养健康产业、现代服务业等5大新兴产业。20.“政产学研金服用”创新创业共同体政府主导创环境、企业主体强创新、各类人才激活力、科技研发出成果、金融配套强保障、中介服务提效率、成果转化增效益的创新生态圈。21.城市双修实施城市生态修复、生态修补，改善人居环境，转变城市发展方式。22.三规合一将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上。23.一海五路一廊“一海”即北海公园二期续建，“五路”即新建渤海四路(黄河八路至黄河七路段)、黄河十三路(渤海五路至渤海八路段)、黄河十四路(渤海五路至渤海八路段)、黄河十六路(渤海十一路至新立河东路段)、黄河十七路(渤海五路至北海公园停车场)，“一廊”即黄河十九路地下综合管廊项目。24.三品无公害农产品、绿色食品、有机农产品。25.四减四增调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。26.“万千百十”培育计划推动4万家中小企业提升质量管理水平，培育1000个以上名牌企业和产品，重点打造100个以上知名品牌标杆企业和产品，树立10大行业、10个区域和10个质量强市品牌。27.雪亮工程以全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控为目标，加强公共安全视频监控系统建设，推动系统联网和各类视频监控资源整合。28.“六问八策”围绕“富强滨州”建设，市委书记佘春明同志在市政协十一届三次会议开幕会上，提出的梦想之问、发展之问、改革之问、创新之问、落实之问、担当之问;在市十一届人大四次会议闭幕时的讲话中，提出的实业之策、民生之策、品牌之策、改革之策、开放之策、创新之策、诚信之策、服务之策。29.四不两直不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

  2025-07-09

• 【山东招商】2020年山东省政府工作报告

  2020年1月18日在山东省第十三届人民代表大会第三次会议上山东省省长龚正各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，也是山东高质量发展取得实效的重要一年。一年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委决策部署，紧紧围绕“走在前列、全面开创”目标要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，深入实施八大发展战略，聚焦“工作落实年”，全力以赴抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效，经济社会持续健康发展，主要预期目标基本实现。全年地区生产总值增长5.5%；一般公共预算收入增长0.6%（剔除减税降费等因素，可比口径实际增长13%以上）；城乡居民人均可支配收入分别增长7.0%和9.1%；城镇登记失业率控制在3.29%，城镇新增就业138.3万人，超额完成年度目标任务。去年政府工作报告提出的100件重要事项得到有效落实。这一年，我们坚决顶住经济下行压力，超前谋划、精准实施“六稳”30条、稳就业20条、稳外资21条、稳外贸25条、拓展消费市场12条、支持数字经济发展19条、支持企业家干事创业25条，全年为各类市场主体新增减免税费1500亿元以上，督导清理拖欠民营企业中小企业账款362亿元，助力企业轻装上阵，经济运行处于合理区间。我们始终保持高质量发展定力，坚决不走“五个过度依赖”回头路，坚定不移加快新旧动能转换，启动实施“现代优势产业集群+人工智能”十大工程，自我加压推动钢铁、焦化、地炼、电解铝等高耗能行业转型升级，高质量发展迈出新步伐。我们全面增强改革开放动力，扎实推进“扩权强县”、开发区体制机制等12个领域改革，形成制度创新、流程再造成果70多个；成功举办或承办首届跨国公司领导人青岛峰会、国际友城合作发展大会、中国企业改革发展论坛、青年企业家创新发展国际峰会、国际超算产业博览会、国际工程战略高端论坛、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会等重大活动，与日韩合作全面深化，获批中国（山东）自由贸易试验区、中国-上合组织地方经贸合作示范区，改革开放实现新突破。我们广泛凝聚狠抓落实合力，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，掀起“七赛七比”热潮，圆满完成新中国成立70周年庆祝活动、海军建军70周年海上阅兵服务保障任务，开展“问政山东”等多种形式的舆论监督，深化基层减负，广大干部群众践行新发展理念的共识越来越强烈，推动高质量发展的信心决心越来越笃定。经过全省上下一年来的拼搏实干，经济社会高质量发展的内涵结构、体制机制、生态环境加快重塑，呈现出一系列影响山东未来的趋势性、关键性重大变化。 （一）新动能正在加速成长。“四新”经济增势强劲。865个新旧动能转换优选项目和104个省重大建设项目，分别完成投资2407亿元和1172亿元以上，“四新”经济增加值占比达到28%、投资占比达到44.8%。新培育省级产业互联网平台70家，“上云用云”企业超过10万家，全国首个5G高新视频实验园区落户青岛，全省开通5G基站超过1万个。创新驱动战略深入实施。山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院、高端石化研究院、稀土催化研究院等相继揭牌，省级创新创业共同体达到22家。济南超算科技园投入启用，中科院济南科创城落地建设，600公里高速磁浮试验样车下线。海洋优势持续彰显。整合组建省港口集团，“透明海洋”“蓝色药库”等重大工程顺利实施，国家级海洋牧场示范区达到44处、占全国的40%，新增海洋工程技术协同创新中心63家，全省海洋生产总值增长9%左右，经略海洋迈出新步伐。 （二）结构布局正在加速优化。“四减四增”深入推进。两年多来累计治理“散乱污”企业11万家，关停化工企业1500多家，化工园区从199家压减到85家。裕龙岛炼化一体化项目获批同意纳入国家规划，世界高端铝业基地、先进钢铁基地、山东重工商用车生产基地建设加快推进。全年压减煤炭产能875万吨、生铁465万吨、粗钢923万吨、焦化777万吨，海阳核电一期工程建成投运，新能源和可再生能源发电装机占比超过25%。产业结构持续优化。服务业增加值占比超过绝对半数、达到53%，对经济增长贡献率达到78.2%。新增高新技术企业2500余家，总量突破1.1万家；高新技术产业产值占比达到40.1%，比上年提高3.2个百分点。城乡融合发展更趋协调。打造乡村振兴齐鲁样板取得显著进展，“十百千”示范创建、农村人居环境整治、美丽村居“四一三”行动扎实推进，新增省级田园综合体28个。农村改厕规范升级和后续管护长效机制建设全面启动，城乡生活垃圾分类试点有序推进，农村集体资产清产核资基本完成。我们扛牢粮食大省责任，粮食总产连续6年稳定在1000亿斤以上，去年达到1071亿斤。 （三）发展底板正在加速筑牢。金融风险防控有力推进。“金安工程”防控监测大数据平台启动运行，互联网金融风险专项整治取得阶段性成果，恒丰银行改革重组顺利实施，金融机构不良贷款率下降0.45个百分点，政府综合债务率也显著下降。脱贫攻坚成果有效巩固。实施产业扶贫项目1581个，覆盖带动贫困人口85.9万人，400个省扶贫工作重点村饮水安全工程全部完工，改造贫困户危房3.16万户。黄河滩区27个外迁社区主体全部封顶，28个新建村台完成淤筑。污染防治持续加力。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改、自然保护区问题整治扎实推进，清理整治河湖违法问题1.8万余处，16市建成区内166条黑臭水体整治全部完成，PM2.5改善约束性指标提前一年完成国家下达的“十三五”任务。在我们山东，“蓝天白云、繁星闪烁”正由“奢侈品”变成“日常品”。 （四）动力活力正在加速增强。重点领域改革纵深推进。省属国有企业混改三年行动计划启动实施，省机场管理集团挂牌成立，山东重工、中国重汽完成战略重组。省财政直管县由20个调整扩大到41个，政府性融资担保体系建设实现新突破。新增上市企业18家，科创板首批上市企业4家。54家开发区体制创新试点单位内设机构撤减64.9%，代管乡镇压减46.2%。开放水平持续提升。进出口增长5.8%，对“一带一路”沿线增长15.9%，“齐鲁号”欧亚班列开行超千列，是年度计划的2倍。新设外商投资企业突破2000家，实际使用外资146.9亿美元，增长18.6%。泛北方区域签证中心投入运营。基础设施建设全面提速。济郑高铁山东段、济莱高铁等4条高铁开工建设、里程380公里。鲁南高铁日照至曲阜段建成通车，新增里程240公里，总里程达到1987公里，省内高铁成环运行，圆了千万老区人民期盼已久的“高铁梦”。濮阳至阳新菏泽段等5条高速公路开工建设、里程333公里，济青高速改扩建等9条高速公路建成通车，新增“四改八”和新建里程771公里，总里程达到6447公里，实现县县通高速。强力疏通城市“毛细血管”，全年打通各类断头路400多条。济南遥墙国际机场和临沂机场改扩建、青岛胶东国际机场建设顺利推进。加快补齐水利设施短板，黄水东调二期工程、峡山水库胶东调蓄战略水源地工程和引黄济青改扩建主体工程相继建成并通水，完成病险水库除险加固1223座。这一年，我省基础设施建设全面开花、驶入快车道，成为高质量发展的强力支撑。 （五）社会民生正在加速改善。20项重点民生实事扎实推进，民生支出占财政支出比重达到79%。退休人员基本养老金月人均增加158元，居民基本医疗保险政府补助标准提高到520元。推进国家药品集中采购试点扩围工作，25个药品中选价格平均下降59%。医养结合示范省建设深入推进，济南国际医学科学中心加快建设，山东第一医科大学正式招生，康复大学启动筹建。新建改扩建幼儿园5537所、中小学287所。棚户区、老旧小区、农村危房改造和清洁取暖超额完成年度任务。尼山世界儒学中心挂牌成立，孔子博物馆建成开放，歌剧《沂蒙山》等四部作品入选“五个一工程”，全国美展、书法篆刻展、摄影展齐聚山东，第八届山东文博会成果斐然。人民生命财产安全高于一切，我们有效应对“利奇马”台风灾害，科学处置梁宝寺煤矿火灾事故，生产安全事故起数、死亡人数分别下降41.1%和21.0%，10年以上信访积案“清零”，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，社会大局和谐稳定。国防动员、退役军人、档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童、残疾人工作等各项事业取得新进步。 （六）政务生态正在加速重塑。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，提请省人大及其常委会审议地方性法规17件，办理省人大代表建议803件、政协提案810件。市县机构改革全面完成。制定县乡属地管理责任清单，明确承担51项具体事项，为基层减负划出“硬杠杠”。“一窗受理·一次办好”改革扎实推进，帮办代办、吐槽找茬、窗口无权否决服务机制全面推行。全省“一云一网一平台”体系初步建立，“政务服务一网通办”总门户上线运行，省级1209项事项全程网办，1797项“最多跑一次”。“双随机、一公开”监管平台正式启用，省政府连续三届获得中国政府政务公开“金秤砣奖”。精简高效的政务服务极大激发市场活力，市场主体快速增长，总量超过1000万户，其中新登记216.8万户、增长29%，总量和增幅连创新高。这些重大变化表明，全省高质量发展的良好态势越来越巩固，结构优化的“形”和此消彼长的“势”越来越清晰，新时代现代化强省建设的美好前景日益展现。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、坚强领导的结果，是国务院和中央各部委、国家机关各部委精心指导、支持帮助的结果，是省委科学决策、总揽全局、协调各方的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全省人民克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻鲁人民解放军和武警部队官兵、中央驻鲁单位，向所有关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢，致以崇高敬意！我们也清醒认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题。一是新旧动能转换接续不畅，“四新”经济规模偏小、比重较低，数字化、智能化水平不高，区域分化态势明显。二是企业生产经营困难增加，融资难融资贵问题仍较突出，土地、能耗、环境容量接近“天花板”。三是科技创新能力不够强，创新投入产出比不高，高层次人才明显不足。四是市场化改革深度不够，开放潜力尚未充分释放，营商环境还有不少差距，市场有效、政府有为、企业有利的体制机制需要进一步健全。五是金融风险仍处于易发多发期，财政收支矛盾突出，污染防治任务艰巨，安全生产容不得半点松懈。六是民生保障存在不少短板，就业、教育、医疗、养老、住房等方面，与群众期盼还有差距。七是政府治理能力现代化水平有待提升，一些干部专业素养、专业能力有所欠缺。八是形式主义官僚主义问题仍不同程度存在，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。我们一定直面问题，迎难而上，竭尽全力做好工作，决不辜负全省人民期待！ 二、2020年目标任务和重点工作2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我省新旧动能转换“三年初见成效”之年，更是我们贯彻习近平总书记对山东工作重要指示要求、各项工作都要取得更大成果的关键一年。我们面临的国内外形势复杂严峻，我省经济发展处于深度调整期、瓶颈突破期、动能转换胶着期，“两难、三难、多难”问题更加凸显，“既要、又要、还要”任务更加繁重。越是考验如火，越能淬炼真金。我省仍处在重要战略机遇期的总体判断没有改变，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，转型蝶变、浴火重生的强大势能蓄力待发，支撑高质量发展的红利效应加速释放。一是政策红利不断集聚。减税降费政策效果持续放大，新旧动能转换综试区、自贸试验区、上合示范区叠加发力，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，明确要“发挥山东半岛城市群龙头作用”，我们的政策、资源、平台优势前所未有，历史机遇千载难逢。二是市场红利持续扩大。我省常住和户籍人口“双过亿”，社会消费品零售总额全国第二，城镇化率逐年提高，居民收入持续增长，消费升级步伐加快，庞大市场规模、巨大消费潜力，是我们扩内需、稳增长、促转型的强力支撑。三是人才红利加快形成。我省劳动年龄人口有6700多万，普通高校146所、在校生230万，拥有全国近一半的高层次海洋科研人员，人才回流态势已经形成，仅去年住鲁院士就新增38.8%，我们的人力资源优势正在加快转化为人才优势、创新优势。四是转型红利全面汇聚。我省制造业基础雄厚，涵盖全部41个工业大类、197个中类，拥有规上工业企业2.8万家，产业赋能潜力巨大，随着5G、云计算、大数据、人工智能、区块链等与制造业深度融合、广泛应用，产业智慧化、智慧产业化必将迸发出澎湃动力。五是改革红利加速释放。制度创新、流程再造步伐加快，“1+4”生态系统整体重构，“换位思考、主动服务、有求必应、无事无需不扰、结果评价”服务理念加快落地，尊商重商亲商护商的氛围愈加浓厚。在全国工商联开展的万家民企评价营商环境中，我省进入前6强，各方面都关注山东、看好山东。多重红利交汇叠加，“黄金机遇”就在脚下。我们完全有条件、有能力、有信心，应对前进道路上的各种风险挑战，奋力趟出一条高质量发展路子来。二号首长省委对今年工作已作出全面部署，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，按照“走在前列、全面开创”目标要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，贯彻巩固、增强、提升、畅通方针，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，深入实施八大发展战略，扎实开展重点工作攻坚行动，保持经济运行在合理区间，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全省经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上；城镇新增就业110万人，工作中努力实现不低于去年实际完成数，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；一般公共预算收入增长1%以上（可比口径增长8%以上）；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长6.5%以上；外贸进出口稳中提质，吸引外资保持稳定，增幅均高于全国平均水平；居民人均可支配收入增长7.5%左右，其中城镇和农村分别增长7%左右和7%以上；全面完成脱贫攻坚任务；全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。实现上述目标，需要全省上下付出艰辛努力。必须整体贯彻新发展理念，坚持经济增长与生态环保、安全生产、社会稳定、民生改善一体谋划、一体推进，深入实施八大发展战略，强力落实“重点工作攻坚年”，做到靶心不偏、焦点不散、标准不降、力度不减，在高质量发展上奋力趟出路子、取得突破。 （一）聚力腾笼换鸟，确保新旧动能转换初见成效。统筹做好“去、增、提”三篇文章，以“四新”促“四化”，深耕“十强”现代优势产业集群，建设制造业强省。坚决培育壮大新动能。做强产业生态。出台培育优良产业生态的意见，启动“一条龙”培育计划，对重点产业链实施补链、延链、强链，培植一批具有“链主”地位的引领型企业、具有“撒手锏”产品的关键零部件配套企业、具有公共服务功能的平台型企业，形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的集群发展格局。支持浪潮集团打造中国“算谷”，加快培育数字产业生态。做强载体支撑。加快布局“新基建”，年内新开通5G基站4万个，建设省级区块链产业园区，在金融科技、电子政务、社会治理等领域，加速场景应用。大力发展工业互联网，建设运营好海尔、浪潮两个国家级“双跨”平台，争创国家工业互联网发展示范区。实施数字经济园区建设突破行动，支持建设50个省级数字经济园区。做强数字赋能。深入推进“现代优势产业集群+人工智能”，培育轨道交通、动力装备、智能家电等先进制造业集群，推进新能源汽车、核电装备等提升发展，加快氢能及燃料电池、8K超高清视频产业布局建设。实施“互联网+医疗健康”，加快建设国家健康医疗大数据北方中心，高水平打造医养结合示范省。全力推进企业“上云用云”，让数字化为山东产业发展插上“云翅膀”。坚决改造提升传统动能。抓紧抓实企业技改。实施智能化技改三年行动，把“万项技改、万企转型”落实到市县、园区和企业，强化“零增地”技改激励，加快设备换芯、生产换线、机器换人步伐，全年完成技改投资4000亿元。共建共享“好品山东”。深入开展质量提升行动，抓好国家标准化综合试点，培育一批体现山东优势、山东特色的先进标准，加快建设国家产业计量测试中心，做好“泰山品质”认证工作，强化知识产权的创造、保护和运用。大力实施百年品牌企业培育工程，打造100家制造业、50家服务业高端品牌，提升一批优质农产品地理标志品牌，形成“好客山东·好品山东”品牌体系，助力“鲁字号”产品和服务赢得口碑、开拓市场、品行天下。坚决推动过剩产能调整转型。坚持“减量替代是常态，等量替代是例外，亩产效益论英雄，安全环保守底线”的原则导向，统筹实施“压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整”，推动高耗能行业高质量发展。全面启动裕龙岛炼化一体化项目一期工程建设，坚决完成既定地炼产能整合任务。按时完成通道城市钢铁产能置换、焦化产能压减等任务目标，加快推动化肥、轮胎等行业落后产能退出。深入开展化工产业安全生产转型升级专项行动，高标准推进智慧园区建设，提升化工绿色发展和本质安全水平。坚决“去”，是为了更好地“增”和“提”，只要我们牵紧新旧动能转换这个“牛鼻子”，持续用力、精准发力，一定能跑出动能转换的“加速度”，早日实现“凤凰涅槃、浴火重生”。 （二）聚力筑牢底板，坚决打好三大攻坚战。巩固既有成果，解决薄弱环节，构建长效机制，确保取得决定性胜利。高质量打赢脱贫攻坚战。紧盯革命老区、黄河滩区、湖区、库区等重点区域，聚焦老弱病残等特殊困难群体，全面解决贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全问题，完成新排查贫困户危房改造任务。健全完善即时发现即时帮扶机制，有效防止返贫和产生新的贫困，推行所有权、经营权、收益权、监督权“四权分置”，促进扶贫资金资产持续积累使用，探索解决相对贫困的长效机制。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加快黄河滩区迁建进度，在确保质量安全前提下，能快则快，早日圆60万滩区群众“安居梦”。持续深化省内“6+6”扶贫协作，加强同渝黔甘湘东西部扶贫协作，做细做实“携手奔小康”行动。我们要尽锐出战、善作善成，以脱贫攻坚的实干实效，提升全面小康成色，让群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感。坚决打好污染防治攻坚战。坚定践行习近平生态文明思想，强力推进“四减四增”，打赢八场标志性战役。我们要全力保护好蓝天。实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，全面完成大气污染物总量减排任务，确保大气环境质量不反弹。持续加大推进力度，坚决完成3700万吨煤炭消费压减任务。加快优化能源结构，全年接纳外电1000亿千瓦时以上，新能源和可再生能源发电装机达到3750万千瓦以上。重拳打击黑加油站点和非法流动加油车，决不允许劣质油品充斥市场。我们要全力爱护好碧水。统筹推进“五水共享、四水共治”，落实好河长制、湖长制，抓好南四湖、东平湖综合治理，开展城市黑臭水体治理国家试点，高标准推进节水型社会建设，确保城市污水集中处理率达到98%，地表水国控考核断面水质优良比例达到65.1%。我们要全力守护好净土。继续开展化肥减量增效、农药减量控害行动，加快废旧地膜回收处理，加强土壤管控和修复，受污染耕地、污染地块安全利用率达到90%。从严加强危险废物处置监管，继续实施好城乡生活垃圾分类试点，打造一批示范社区、示范村镇，济南、青岛、泰安三个试点城市生活垃圾回用率提高到35%以上。完成泰山区域山水林田湖草生态修复工程，实施崂山、昆嵛山等生态治理，全面落实林长制，建设绿色廊道1000公里以上，扮靓我们绿水青山常在、宜居宜业宜游的美丽家园。防范化解重大风险。建好用好“金安工程”。统筹利用金融风险防控监测大数据平台，一体推进金融信用体系建设，加强重点领域风险研判分析，推动担保圈破圈断链，严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务等行为。有序化解地方政府隐性债务风险，分类推进融资平台市场化转型。守住守牢稳定底线。深入开展扫黑除恶专项斗争，集中打击突出违法犯罪活动，严防危害公共安全突发事件。大力推广新时代“枫桥经验”，做实社会治理网格化服务管理体系，开展市域社会治理现代化试点，建立信访积案常态化解机制，锻造平安山东、法治山东“金招牌”。压紧压实安全责任。扎实开展安全生产集中整治，强化安全隐患排查治理，突出抓好化工、煤矿和非煤矿山、道路交通、食品药品、建筑施工、消防等重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，严密防范中小学生溺水、一氧化碳中毒等非生产类伤亡事故，全面加强自然灾害防治，持续巩固安全稳定向好态势。安全关乎千万家庭的幸福，一定要警钟长鸣、常抓不懈！ （三）聚力协同拉动，持续提高三大需求有效支撑力。充分发挥投资关键作用和消费基础作用，推动进出口稳中提质，为高质量发展提供强力支撑。着力扩大有效投资。集中谋划一批、储备一批、开工一批、竣工一批重大项目，重点抓好日照先进钢铁制造基地、重汽智能网联重卡、一汽华东智能网联汽车试验场、威联化学等产业升级项目，山东国瓷5G关键材料、有研大尺寸硅材料、浪潮云计算装备、中船重工船用发动机等前沿引领项目，济南超算中心、青岛5G高新视频实验园区、烟台万华全球研发中心等重大平台项目，国际医学科学中心、第一医科大学、康复大学等社会民生项目。实施城市品质提升三年行动，全年改造老旧小区40万户以上，稳妥推进城镇棚户区改造，新建修复污水管网1000公里以上。完善“要素跟着项目走”机制，重点支持大项目好项目，及时跟进专项债券、引导基金，全面推开“亩产效益”评价改革。在济青烟三市划定一定区域，以“标准地”方式全球精准招商，做到“落地即可开工”。定期发布项目推介清单，鼓励支持民间资本参与项目建设运营。狠抓重大基础设施建设。持续加大高铁、高速、机场等基础设施建设力度，开工京沪高铁二通道天津至潍坊段、潍坊至烟台、莱西至荣成、济南至滨州、济南至枣庄旅游高铁等5个高铁项目；加快京雄商高铁、京沪高铁二通道潍坊至新沂段、青岛西至京沪高铁二通道、德州至商河高铁等4个项目前期工作，争取年内开工；加快推进鲁南高铁曲阜至兰考段、济莱、济郑、黄台联络线等高铁项目建设，建成潍莱高铁。我们规划，到2022年全省高铁建成和在建里程达到3900公里，运营里程2025年达到4400公里、2035年达到5700公里。高速公路重在加密、扩容、提质，开工建设临淄至临沂等5条高速，加快推进莱芜至临沂等23条在建高速，14条高速年内建成通车，抓好济青中线、京台高速泰安至枣庄段2条智慧高速示范项目，全省高速通车里程达到7400公里。加快烟台机场二期工程等4个机场项目建设，力争开工建设济南机场二期、济宁机场迁建，投运青岛胶东国际机场、菏泽机场。经过这两年台风灾害的切肤之痛，我们下定决心根治水患、防治干旱，制定了总投资1300多亿元的重点水利工程建设方案，今年实施的项目总投资583亿元，主汛期前完成8条骨干河道治理、5条台风中出险河道治理主体工程，以及946处水毁工程修复、375座小型病险水库除险加固工程，全面提升水安全保障能力。持续释放消费需求潜力。积极参与强大国内市场建设，加快专业市场转型升级，培育服务消费、信息消费、智能消费、绿色消费、健康消费、定制消费、时尚消费等热点，打造一批新零售标杆城市、新零售示范企业、高品位步行街，繁荣“夜经济”等消费业态，大力发展会展经济。积极推进家政服务业城市试点，抓好供应链创新与应用、城乡高效配送等国家试点，加快青岛、临沂国家物流枢纽建设，创建国家骨干冷链物流基地。实施电商平台与优质鲁货对接工程，扩大跨境电商直购规模，建设好济南、烟台跨境电商综合试验区。作为农业农村大省，我们拥有巨大的农村消费潜能，要着眼满足群众消费需求，打通农村物流网络体系，有效激活农村市场。常态化打击各类侵权假冒违法行为，保障群众安全消费、放心消费。推动对外贸易高质量发展。有效应对中美经贸摩擦和地区贸易救济调查，健全预警体系，积极扩大对欧盟、日韩的进出口，稳定高端市场。抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）即将签订的重大机遇，深化“一带一路”经贸合作，持续开拓20个重点潜力市场，提高发展中国家、新兴市场和自贸伙伴的贸易占比。创建国家进口贸易促进创新示范区，抓好外贸转型升级试点县和基地建设，做强“齐鲁号”欧亚班列品牌，继续压缩整体通关时间、降低进出口合规成本。拓展中医药、文化旅游、数字服务贸易市场，培育对外贸易竞争新优势。 （四）聚力制度供给，全面增强改革开放创新三大动力。用好改革开放“关键一招”，强化创新驱动引领，推动目标集成、政策集成、效果集成，有效激发市场活力和社会创造力。全面深化重点领域改革。推进国企“倒计时”改革，“一对一”落实国企混改方案，探索建立充满活力、利益共享的激励机制，拿出优质资产、优质企业、优质资源，加大“双招双引”，对非公资本不设准入门槛、不设比例限定、不设行业限制，实现资本、技术、人才、管理、品牌“五个增量”，到2021年省属企业混改户数和资产占比均达到75%。深化财税金融改革，巩固和拓展减税降费成效，开展行政事业资产统筹运营和财政资金股权投资改革试点，从今年开始，省级全面实行零基预算管理。金融生态环境是竞争力，也是生产力，我们要以提升金融服务实体经济能力为主攻方向，优化金融供给结构，推进数字化金融服务平台建设，增加制造业中长期贷款，完善基金对产业全生命周期支持体系。发挥农业信贷担保增信、分险、赋能作用，积极创建临沂金融服务乡村振兴改革试验区，引导更多资金投向农业农村，探索金融支持东营高质量发展改革举措。深化开发区体制机制创新，总结提升试点经验，加快开放合作、土地财税、薪酬管理等18项配套政策落地，促进开发区聚焦主业、重塑优势、创新发展。打造对外开放新高地。用好自贸试验区、上合示范区两大战略平台，省市协同发力，在首创式改革、差异化探索、集成式创新上实现突破。落实好自贸区总体方案112项试点任务，复制推广国家推出的223项改革试点经验，尽快形成投资贸易便利化的综合性创新成果。打造“一带一路”国际合作新平台，在推动形成东西双向互济、陆海内外联动的开放新格局上作出山东贡献。深化与日韩交流合作，在自贸区设立与日韩合作专属区，建设中日（韩）产业（科技）园区，建立山东-日本对话机制，推动与日韩已签协议、项目、机制、平台落地，力争在构建多层次合作机制、示范区建设、新兴产业对接、提升通关便利化等方面取得更大成效。提高“双招双引”精准度，在全球范围绘制“产业地图”“人才地图”，高水平办好第二届跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、中国-中东欧国家民间友好大会。全面贯彻外商投资法及其实施条例，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，让外资开办企业更便利、准入大门更宽敞。加快建设创新型省份。强化重大创新平台建设，布局建设4家山东省实验室，以青岛海洋科学与技术试点国家实验室为主体，争创国家实验室；推动我省重点实验室整体转型、优化重组，在网络空间安全、“蓝色药库”、前沿新材料等领域，实施好20项左右重大基础研究项目；在新一代人工智能、云计算、大数据、智能机器人等领域，实施好100项左右重大科技创新工程项目。创新科技治理，开展职务科技成果混合所有制改革试点，完善以知识价值为导向的收益分配和期权激励机制。支持山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院、中科院济南科创城等建立更加灵活的机制，推动高校、科研院所去行政化，高标准打造30家省级创新创业共同体，鼓励各地建设各具特色的共同体。用好研发经费加计扣除政策，将财政支持由后补助转向前端引导，实现大型工业企业研发机构全覆盖。实施重大技术攻关“揭榜制”，在基础研究领域试点科研经费“包干制”。以更大力度培育行业“单项冠军”和“瞪羚”“独角兽”企业，高新技术企业再增2000家。实施“人才兴鲁”行动，制定更具吸引力和竞争力的人才政策，推动出台《山东省人才发展条例》，坚决破除隐性门槛，拿出突破性的硬招实招，通过技术入股、合作经营等方式，引进一批高端人才和团队，完善高层次人才住房、社保、就医、出访、子女就学等保障政策。优化规范做实国际院士港。对于大国工匠等高技能人才，要有特殊政策予以保障。亿万山东人民拥有无穷的创新智慧、创造潜能，只要我们搭好平台、用好人才、育好环境，必能“近者悦、远者来”，率先建成创新强省。 （五）聚力样板打造，加快塑造高质量发展特色优势。打造乡村振兴齐鲁样板，建设海洋强省，弘扬优秀传统文化，是山东的三大特色优势，我们要做好优势转化文章，推动优势变强势、特色成亮点。推进乡村全面振兴。按照“五个振兴”要求，完善东中西分类推进机制，形成一整套乡村振兴齐鲁样板政策、制度、标准和考核体系。现代农业要提质增效。深入推进优质粮食工程和农业“良种工程”，新增高标准农田542万亩，粮食播种面积稳定在1.2亿亩以上，粮食总产稳定在1000亿斤以上。深化农业“新六产”示范创建，加力推动终端型、体验型、循环型、智慧型“四型发展”，新增示范县10个、示范主体180家以上。发挥潍坊国家农业开放发展综合试验区、全国蔬菜质量标准中心的引领作用，深化科技特派员制度建设，打造“齐鲁粮油”公共品牌，创建农产品质量安全省。完善生猪保供稳价等政策措施，保障重要农产品有效供给。农村人居环境要提档升级。科学编制村庄规划，深化美丽乡村和美丽村居标准化建设，新改建农村公路8000公里，基本实现全省农村通户道路硬化，85%的县（市、区）农村改厕因地制宜、分类实施规范升级，30%以上的行政村完成生活污水治理任务。农村改革要提速深化。开展省级农村改革试验区建设，推进集体经营性建设用地入市，基本完成农村集体产权制度改革整省试点。实施集体经济发展三年行动计划，年内集体经济收入3万元以下的村实现清零，10万元以上的达到30%。开展乡村治理体系建设试点和示范村镇创建，深化绿色殡葬改革，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快海洋强省建设。扎实推进“十大行动”，深化陆海联动、港产城融合，大力培育航运金融、船舶交易等现代航运服务，推动由物流港向贸易港、目的港向枢纽港升级，打造世界一流港口。加快建设现代海洋产业体系，扎实推进国家级现代化海洋牧场综合试点，抢抓机遇发展海洋高端装备制造、海洋生物医药、海洋新能源新材料等新兴产业，打响“山东海工”品牌，建设好国家海洋经济发展示范区，推进东亚海洋合作平台实体化运作。持续改善海洋生态环境，全面推行湾长制，严格管控围填海，深化渤海综合治理，高标准建设长岛海洋生态文明综合试验区，全省近岸海域优良水质面积比例达到88%以上。提升齐鲁文化影响力。扛牢新时代赋予山东的文化使命，加快曲阜优秀传统文化传承发展、齐文化传承创新两大示范区建设，巩固提升尼山世界文明论坛机制化成果，整合资源推进尼山世界儒学中心建设，将儒学这一世界文化瑰宝守护好、传承好、发扬好。加快建设大运河、齐长城国家文化公园，推进济南-泰安-曲阜文化带、大运河文化带建设，支持建设国家级齐鲁文化（潍坊）生态保护区，实施红色基因传承工程，精心办好旅游发展大会、文化旅游博览会、第四届中国歌剧节、第六届中国非物质文化遗产博览会，释放文旅融合发展的巨大潜能。深入推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设，配套完善基层文化阵地，丰富群众文化生活。我们脚下这片土地，历史悠久、底蕴深厚、文脉绵长，山东人民勤劳智慧、崇信尚义、强韧果敢，我们有充足底气坚定文化自信，讲好美德山东、文明山东、诚信山东故事，当好“创造性转化、创新性发展”的先行者，展现齐鲁大地钟灵毓秀、蓬勃向上的崭新气象！ （六）聚力协调发展，着力构建更加有效的区域发展新机制。突出三大重点，推动黄河流域生态保护和高质量发展，打造山东半岛城市群，全面融入国家区域发展战略，构建高质量发展的整体格局。扬起黄河流域生态保护和高质量发展龙头。抢抓重大历史机遇，扛牢重大责任使命，高水平编制规划实施方案，统筹谋划、协同推进一批重大事项。坚持生态优先、绿色发展，加强沿黄国土综合保护，狠抓黄河水体、河岸、河口、黄河故道系统治理，实施好黄河三角洲湿地生态系统修复工程，建设好东营河口湿地、济齐湿地，高标准抓好黄河下游防洪工程、东平湖滞洪区安居工程，高水平建设黄河三角洲现代农业技术创新中心，规划建设千里生态廊带，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。实施黄河文化遗产系统保护工程，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。发挥山东半岛城市群龙头作用，深化与沿黄省份交流合作，探索建立区域协作机制，构建便捷的出海大通道，勇当黄河流域对外开放桥头堡和高质量发展排头兵。打造具有全球影响力的山东半岛城市群。出台省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈三大经济圈一体化发展指导意见，落实主体功能区战略，实施差别化扶持政策，引导各地优势互补、错位发展。支持济南、青岛建设国家中心城市，培育发展济南都市圈、青岛都市圈，着力提升综合承载力、辐射带动力、创新引领力、人才集聚力，在服务国家区域战略中谋取主动、增强能级、赢得优势。以更大力度推进突破菏泽，加快鲁西崛起。分级分类推进新型智慧城市建设，争创国家城乡融合发展试验区。从今年起，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。深度融入重大国家战略。落实与京沪战略合作协议，健全对接京津冀、雄安新区、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家战略工作机制，建立产业对接指导目录，精准开展各领域合作。继续做好对口支援西藏、新疆、青海等工作。 （七）聚力兜底普惠，有效保障和改善民生特别是困难群众基本生活。践行以人民为中心的发展思想，突出就业、社保、教育、健康四件民生大事，办好解民忧、纾民困、惠民生、暖民心的实事好事。全面落实就业优先政策。把稳就业摆在更加突出位置，千方百计稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量。清理取消不合理限制灵活就业的规定，推动产业、企业、创业、就业“四业联动”。抓好高校毕业生等重点群体就业，稳定农村劳动力转移就业，大力推动退役军人就业创业，做好去产能过程中的职工安置，确保城镇“零就业”家庭动态清零。加大援企稳岗力度，将阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策、困难企业失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策，延续实施1年。面向就业重点群体、企业职工、建档立卡贫困劳动力梯次实施大规模职业技能培训，全年培训100万人次以上。落实好农民工工资支付制度，推动监管平台对工程建设项目全覆盖，农民工兄弟的辛苦钱，一分一厘都不允许拖欠。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，以农民工、个体从业、灵活就业和新业态从业人员等群体为重点，持续扩大参保覆盖面。落实企业职工基本养老保险基金省级统收统支制度，实施工伤保险基金省级统筹。扩大异地就医联网结算覆盖范围，推进按疾病诊断相关分组付费试点，城乡居民高血压、糖尿病医保门诊用药报销比例达到50%以上，把更多救命救急的好药纳入医保。统筹完善社会救助体系，推动城乡低保应保尽保，加强对孤儿、残疾人、空巢老人、留守儿童的关怀帮扶，生活不能自理特困人员集中供养率达到50%以上。培育发展住房租赁市场，合理增加公租房供给。推行覆盖全民的灾害民生综合保险，给群众生命财产安全多一份保障。提升教育发展质量。着眼办好人民满意的教育，扩增普惠性学前教育资源，支持社会力量发展普惠托育机构，学前3年毛入园率达到90%以上，普惠率达到80%以上。加强中小学规划建设，基本消除城镇普通中小学56人以上大班额，实施乡村教育振兴计划，推进义务教育优质均衡发展，发挥好师德师风建设基地作用。积极推动高考综合改革落地实施，让更多优秀学子脱颖而出。支持民办教育健康规范发展。举全省之力推动高等教育高质量发展，坚持“筑高峰、冲一流、强特色”，启动实施“重点大学建设计划”“高峰学科建设计划”，省部共建国家职业教育创新发展高地，努力把我省高校建设成培育各类英才的摇篮、引领创新创造的前沿。推进健康山东行动。建好国家区域医疗中心，强化“三医联动”，完善分级诊疗制度，加强基层卫生和疾控能力建设，提升县域医共体医疗服务水平。深化公立医院综合改革，建立药品、医用耗材、医疗服务价格监测和政策动态调整机制，落实药品和医用耗材集中带量采购制度，减轻群众看病就医的负担。实施“品质鲁药”建设工程，健全药品、疫苗监管追溯体系，全面推进中医药传承创新。深入实施母婴安全行动计划、健康儿童行动计划，健全多层次养老服务体系，改造提升特困人员供养机构和新建街道综合性养老服务机构、城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院600处，不断织密“一老一小”健康保障网。办好博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、第十四届全国学生运动会，抓好2020年奥运会、残奥会选拔备战，推动群众体育蓬勃发展，用全民健康托起全面小康。 （八）聚力流程再造，培育优化“少高优强”营商环境。重点在深化“放管服”改革和发展民营经济两个方面狠下功夫，推动服务理念、制度机制全方位深层次变革。深化“一窗受理·一次办好”改革。全面减权放权授权。坚持“应放尽放、减无可减、放无可放”，在依法依规、充分考虑基层承接能力前提下，除重大敏感事项外，省级权力事项全面下放济青烟，逐步扩展至其他13市实施。深化“扩权强县”改革，推进审批权限扁平化。根据自贸试验区、上合示范区、青岛西海岸新区、国家级开发区等功能区用权需求，实施精准定向赋权，做到“区内事区内办”。加快建设数字政府。加强一体化政务服务平台建设，开展“数聚赋能”行动，深化政务服务“一网通办”、政务大厅“一窗受理”、民生服务“一链办理”，面向企业和群众分别再推出50项主题式服务。优化“爱山东”APP服务，推动更多事项网上办、掌上办，打造“24小时不打烊政府”。强化公平公正监管。全面推进政务公开，深化“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，加强事中事后监管，建立“非请勿扰”诚信管理机制。推动出台《山东省优化营商环境条例》《山东省社会信用条例》，开展优化法治环境专项行动，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。我们要通过坚持不懈的努力，让各类市场主体茁壮成长的阳光雨露更加充沛，做到“办事不求人、便捷又高效、结果可预期”。支持民营经济发展。建立覆盖省市县三级的企业跟踪服务平台和联动工作体系，健全重点行业企业“一对一”双向联系服务机制，当好“店小二”、提供“保姆式”服务，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育“小升规”企业4000家。打好缓解融资难融资贵“组合拳”，推出首贷培植、无还本续贷、应急转贷基金、应收账款融资服务、纾困基金、银税互动等六项重点举措，探索建立政府性融资担保体系、社会信用体系、小微金融组织体系、直接融资促进体系等四大政策体系，与“金安工程”风险防控协同发力，疏通资金流向实体经济的渠道。坚决有力推进清理拖欠民营企业中小企业账款，确保年底前无分歧欠款应清尽清，决不允许增加新的拖欠。弘扬企业家精神，尊重、激励、保护、服务、关爱、培养企业家，引导企业坚守实业、做强主业，打造“百年老店”。今年是“十四五”规划谋划之年，我们要加强事关全局的前瞻性、战略性问题研究，论证提出一批重大事项、重大工程、重大项目，精心编制“十四五”规划纲要，努力在开启新征程的关键节点谋好篇、布好局。各位代表！山东是驻军大省、兵员大省、拥军大省，我们要深入开展全民国防教育，支持国防和军队深化改革，推动军民融合深度发展，完善退役军人服务保障体系，深化双拥共建，巩固军政军民团结，让“水乳交融、生死与共”的沂蒙精神在新时代绽放光芒、永葆长青！各位代表！民之所望，政之所向。我们一定强化宗旨意识，忠诚履职尽责，全面提升政府治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。我们要扎实推进政治建设。旗帜鲜明讲政治，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，始终做到初心如磐、使命在肩，把党的全面领导贯彻和落实到政府工作各领域各方面，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央大政方针不折不扣落地见效。我们要扎实推进法治建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格执行省人大及其常委会决议决定，自觉接受省人大法律监督、工作监督，自觉接受人民政协民主监督，自觉接受舆论监督、群众监督。深化法治政府建设示范创建，强化制度意识，严格执行制度，坚决维护制度权威，运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题。我们要扎实推进效能建设。坚持刀刃向内、自我革命，着力推进政府机构职能优化、协同高效，提高专业素养、专业能力，完善担当作为激励机制，持续为基层松绑减压，让基层干部把更多精力用在狠抓落实、为民服务上。各级政府要带头过“紧日子”，严控行政开支，一般性支出再压减10%以上，一律不再新增一般公务用车，除危房改造外一律不再新建、改扩建办公用房，重点支持基层保工资、保运转、保基本民生。我们要扎实推进廉政建设。认真履行全面从严治党政治责任，发扬斗争精神，增强斗争本领，坚决纠治形式主义官僚主义，深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，始终保持惩治腐败的高压态势，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。人民政府植根人民、服务人民，“人民”二字重于泰山，我们一定牢记初心使命，让清正廉洁成为每一名政府工作人员的行为自觉，让勤政为民成为每一级人民政府的永恒本色。各位代表！在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，今年我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，这是人类历史上从未有过的伟大壮举。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实省委部署要求，苦干实干加油干，合心合力强山东，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，全面开创新时代现代化强省建设新局面！

  2025-07-09

• 【临沂招商】2020年临沂市政府工作报告

  2020年6月18日在临沂市第十九届人民代表大会第五次会议上临沂市市长孟庆斌各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年和今年以来工作回顾2019年，全市上下攻坚克难、砥砺奋进，走过了不平凡的征程。在市委坚强领导下，我们自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，大力弘扬沂蒙精神，深入开展“改革推进年”“工作落实年”活动，有效落实了去年政府工作报告提出的234件重要事项，推动了大美新临沂建设在各种风险挑战中不断前行！ 经济发展呈现一系列向好变化。全年地区生产总值增长3%。一般公共预算收入增长5.8%，税收占比83.2%。结构持续优化，三次产业比例调整为8.9：37.9：53.2，服务业增加值占比提高2个百分点。新动能加速成长，“四新”经济增加值占比提高4个百分点，高新技术企业净增164家。发展后劲增强，新培育市场主体20.4万户、增长36.5%。临港精品钢基地一期640万吨产能落地开工，一座“现代钢城”正在崛起。 办成了一系列大事喜事。鲁南高铁临沂段提前一年建成通车。航空口岸获国务院批复正式开放。鲁南经济圈纳入省重大战略。我市被确定为国家级物流枢纽、综合运输服务示范城市、绿色交通试点城市、绿色货运配送示范工程创建城市、快递示范城市、红色研学旅行目的地城市和城市医联体建设试点，发展条件更加优越。 补齐了一系列短板。脱贫攻坚完成计划任务，32.3万脱贫人口得到精准帮扶。环保攻坚有力有效，“四减四增”深入推进，污染排放持续降低，遏制住了空气质量恶化势头。重大风险防控成效明显，金融机构不良贷款率下降0.7个百分点。生产安全事故起数、死亡人数分别下降31.6%和33.7%，十七年来首次未发生较大及以上事故。成功防御台风“利奇马”侵袭，帮助全市97.8万名受灾群众恢复生活生产秩序，无1人因灾死亡或失踪，完成290项灾后重点防洪减灾工程建设任务。社会大局和谐稳定，刑事案件立案同比下降5.22%，扫黑除恶专项行动破获涉黑恶案件7649起。10年以上信访积案全部清零、5年以上积案化解91.8%。圆满完成庆祝新中国成立70周年等重大活动安保维稳任务。 推出了一系列创新性举措。建立项目“全生命周期服务”体系，对项目生成、审批、落地、运营、监管等各环节实行“全链条”服务，项目建设提速。推行亩产效益评价制度，制定要素配置差异化政策，推动了企业转型升级。探索城乡建设用地增减挂钩市场化运作模式，加快盘活批而未供等八类闲置低效用地，土地供应得到较好保障。健全政府产业引导基金运作机制，撬动了社会资本。实行“政府主导、公司运作、封闭运行”新模式，城市片区化开发步伐加快。建立“规模化建设、市场化运作、专业化管理”农村供水新体制，顺利完成农村饮水安全攻坚行动年度任务。 打造了一系列特色亮点。沂蒙山被评为世界地质公园。沂蒙干部学院建成使用。大型民族歌剧《沂蒙山》入选“五个一工程”。“中国好粮油”行动计划典型经验现场会、全国殡葬综合改革试点工作座谈会、中国报业发展大会，第十届商博会、第六届资本交易大会、第十七届书圣文化节、临沂国际马拉松、皮划艇世界冠军挑战赛、全国青少年校园足球联赛超冠赛等一批活动成功举办，沂蒙好故事、临沂好声音在全国频传！过去一年，我们主要抓了八个方面工作： （一）千方百计稳增长。面对中美贸易摩擦、资源环境约束加严等风险挑战，加强调度、综合施策。推出政策“大礼包”。制定实施“六稳”落地见效25条、拓展消费市场62条、支持企业家干事创业15条等含金量高的政策，激励企业融化市场的冰山、攀登融资的高山、跨越转型的火山，49个省优选项目、100个市重点项目投资完成率分别达到112.3%和107.9%。打出涉企服务“组合拳”。成立投资运行、工业运行两个实体指挥部，开展“送政策上门、抓政策落实”活动，推动县级干部联系服务规模以上工业企业全覆盖，共为企业解决问题706个、减税降费80亿元。探索双招双引“新方法”。编制招商引资项目目录和落地地图，强化精准招商，新引建项目952个，到位市外资金1039.8亿元，实际利用外资增长585.7%。落实人才新政22条，引进省级以上高层次人才268名，带资金、带技术、带项目的创新创业人才1070名。促进贸易“多元化”。大力发展跨境电商，推进线上线下融合，临沂商城市场交易额、物流总额分别达到4830.5亿元和7671.5亿元，“市场采购”贸易方式出口186.2亿元、增长153.6%，网络零售额304.2亿元、增长19.2%。推动涉外服务“便利化”。综保区国际集装箱中转中心启用，进口肉类指定监管场地通过海关总署验收，进出口额实现倍增、达到37.2亿美元。 （二）攻坚克难快转型。始终以坚强意志、坚决态度贯彻新发展理念，扎实做好“压、转、育”三篇文章，强力推进新旧动能转换。淘汰落后产能。清理取缔“散乱污”企业1460家，关停化工企业225家，压减焦化产能280万吨、板材产能260万立方米、建陶生产线64条。改造提升传统产业。制定钢铁、焦化、建陶行业高质量发展工作方案，组建专班和服务保障线，实施技改项目556个、完成投资325亿元，建筑建材等2个产业产值过千亿元。培育优势产业。出台“十优”产业规划，大力发展“四新”经济，生物医药产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群，齐鲁E谷电商产业园、临沂商城国际电子商务产业园获评国家级电子商务示范基地、平邑县电子商务进农村模式在全国推广。培植领军企业。实施“名企培植”和企业家培育计划，引导企业心无旁骛攻主业，争当行业“单项冠军”。临工获欧洲质量奖，雷沃传动变速器生产项目入选国家“工业强基”工程，拓普网络、凯米特新材料等4家企业被评为省“瞪羚企业”，金锣、奥德等9家位列山东民营企业百强，天元连续11年获鲁班奖，银凤获“泰山品质”高端认证，罗欣、金正大分别获省长质量奖及提名奖。强化创新驱动。打造“政产学研金服用”创新创业共同体，新增省级以上科技创新平台51家，浙大山东（临沂）现代农业研究院、中科院计算技术研究所临沂分所、山东（临沂）物流产业技术研究院、天河超算淮海分中心等一批平台项目落地建设。市水利勘测设计院、史丹利等单位的5个项目荣获国家科技进步二等奖。 （三）聚焦聚力筑底板。重抓精准脱贫。投入产业扶贫资金8.92亿元、组织实施项目242个，带动贫困户6.9万户。连续3年为贫困人口购买医疗商业补充保险，累计报销3.29亿元。建立沂蒙脱贫攻坚暨乡村振兴信息平台，为27.3万贫困户量身定做“二维码”，实现精准识别和差异化帮扶。狠抓污染治理。成立大气污染防治强化攻坚指挥部和“6+2”工作专班，分行业修订完善37个治理技术规范，不折不扣抓好中央和省环保督察反馈问题整改。累计依法整治污染企业2328家，取缔、关停不规范散煤经营网点258家，淘汰国Ⅲ柴油货车等高污染排放车1.4万余辆。搬迁和改造城区钢材市场5家，主城区331家建筑工地全部实现视频监控和PM10在线监测，1.2万家餐饮单位安装油烟净化设施。严抓风险防范。实行“一企一策”化解金融风险，贷款规模5亿元以上重点企业全部纳入监测预警平台。三维油脂集团破产重整推进顺利，担保圈风险总体可控。全面建立安全生产“村居上报、乡镇吹哨、部门报到”打非治违机制，创新推出企业生产安全责任事故刑事调查、停产整顿、联合惩戒“三项制度”，共查处非法行为12540项，停产整顿企业764家。 （四）做优城区强带动。高质量推进城市建设，全市户籍人口城镇化率达到42.6%。强化规划引领。开展临沂2050年空间发展规划和国际生态城空间战略研究，形成城镇开发边界划定等10个前置性专题成果，完成新型智慧城市发展规划、沂沭河两岸发展规划。加强基础设施建设。城建重点项目完成投资155.8亿元、增长57.8%。滨河路涑河桥、温凉河路建设全面竣工，蒙山高架北延、蒙山大道祊河桥改造、长春路改造工程建成通车。京沪高速改扩建和岚罗、新台高速公路建设提速。改造供水管网80.3公里、燃气管网149公里，新建海绵城市15.2平方公里、污水处理厂3座，新增清洁取暖面积520万平方米，集中供热、管道燃气、公共供水普及率分别达到75%、94%和74.5%。实施主城区黑臭水体治理攻坚行动，南涑河、李公河西支等河道治理初见成效。兰山区被列为国家水系连通及农村水系综合整治试点。加快片区开发。高铁片区49万平方米还建社区全面启动。国际生态城完成科创城一期、二期拆迁任务。旧城更新力度加大，开工棚户区安置房2.1万套、建成9740套，改造老旧小区94个、121万平方米。推进精致管理。严格落实“河长制”“湖长制”，扎实开展“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动，清理整治涉河违建945处，退还侵占河湖面积150万平方米。加强城市违建治理，拆除违建1790万平方米。实施“互联网+城市管理”行动，构建全域覆盖、全网共享、全程可控的智慧城管新体系，我市被列为全国首批综合管理服务平台建设试点城市。 （五）强农富民促振兴。从城乡双向、农业内外、供需两侧共同发力，全面推进“五个振兴”。加大支农投入。整合各级涉农资金75亿元投向乡村振兴，其中市财政投入10亿元、比上年增长39%。培育农村新型经营主体。培训新型职业农民2.4万人，市以上农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社示范社和家庭农场示范场，分别新增107家、172家和107家。发展现代农业。保障农产品供给，粮食、蔬菜、肉蛋奶产量分别达到412.7万吨、765.8万吨和140.7万吨。大力推进田园综合体建设，加快发展农业“新六产”，省农业标准化生产基地达到165个，“三品一标”认证总数居全省前列，建成全国农产品质量安全与营养健康科普试验站，平邑县被认定为国家区域性中药材良种繁育基地。改善农村面貌。完成农村改厕整改11.6万户，新增农村清洁取暖5.15万户，解决1.6万户贫困户住房安全问题，实施农村公路提档升级和自然村庄通达工程2520.8公里。建成省美丽乡村示范村92个，美在农家示范户达到8.9万户。全面启动“林长制”，新造林13.7万亩。弘扬文明新风，80%以上村镇达到县级以上文明村镇标准，移风易俗群众满意率测评全省第三。推动有效治理。深化农村集体产权制度改革，沂水被确定为全国20个改革试点典型。深入实施经济薄弱村“清零攻坚三年行动”，集体收入3万元以下村全部清零、5万元以上村达到94%。规范农村财务监管，强化班子运转、特困群众救助、公益事业和基础设施建设等投入保障，费县入选全国乡村治理体系建设首批试点。 （六）刀刃向内抓改革。冲破惯性思维束缚，加快制度创新、流程再造。扎实推进机构改革。完成市县乡三级改革，市级党政机构、事业单位分别精简36%和40%。改革开发区管理体制，推行“党工委（管委会）+”模式，首批6个改革试点全面推进，内设机构、人员分别压减53.6%和69.7%。率先改革的经开区发展提速，综合实力在全国排名上升33位。深化放管服改革。推进审批事项能上网办的“网上办”、需现场办的“一次办好”、重大事项“全程帮办代办”，工业和市政基础设施项目探索实行“拿地即开工”模式，从供地到办理施工许可时限压减至6个工作日，社会投资类项目审批时限压减至70个工作日，不动产登记常规业务办理时限压缩至1个工作日。创新投融资体制。组建市级融资担保集团，设立市级应急转贷基金，加强对银行业金融机构的考评，助推信贷投放。金融机构贷款余额5920亿元、新增752亿元，分别列全省第4位、第3位。增强国企活力。做好市属经营性国有资产统一监管“后半篇”文章，推进国有资本向民生领域、基础设施、重点行业和优势企业集中，重组整合的6大企业集团，有效发挥了引领高质量发展的作用。 （七）久久为功惠民生。坚持以人民为中心的发展思想，积极为群众办实事、解难事、做好事。全市各级财政民生支出572.4亿元、占一般公共预算支出80.5%，20项重点民生实事年度任务全面完成，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%和9.8%。持续扩大就业。城镇新增就业11.96万人，转移农村劳动力就业10.5万人。率先在全省建立农民工工资支付监管平台，推动了农民工合法权益保护。加强社会保障。企业退休人员养老金连续15年提高，居民基本医疗保险政府补助标准由每人490元提高到520元，23.9万名职工享受失业保险稳岗返还。城乡低保和特困人员供养提标惠及17.5万人，4.9万名残疾人得到康复救助，慈善救助款物达到3.6亿元。均衡发展教育事业。建设幼儿园171处，普惠性幼儿园覆盖率达到85.9%。新建、改扩建中小学校105所，化解大班额6180个，超大班额全部消除，我市被列为全国基础教育课程改革试验区。提升高等教育办学水平，临沂大学获批3个国家一流专业建设点，临沂职业学院被教育部批准为现代学徒制试点单位，临沂市技师学院再次被认定为国家级高技能人才培训基地，临沂科技职业学院通过省级批复。加强医疗服务。整合县级医疗资源，推行“三医联动”，组建县域医共体15个，费县医改经验全国推广。实行按病种收付费，公立医院带量采购药品和耗材价格分别下降20%、67%。改善基层医疗卫生服务，乡镇卫生院、村卫生室标准化达标率分别为97.5%和99.2%。开展“万名医生下基层”活动，惠及群众19万人。 （八）勤政廉政树形象。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统广大党员增强了守初心、担使命、找差距、抓落实的思想行动自觉。主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%，市政务服务热线群众诉求事项办结率99%以上。开设《问政临沂》栏目，为开展群众监督、解决民生难题提供了新渠道。严格执行中央八项规定及实施细则精神和省、市委实施办法，力戒形式主义、官僚主义，严查各类违法违纪问题，有力维护了风清气正的政治生态。各位代表！今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，统筹推进了疫情防控和经济社会发展。一是筑牢疫情防控线。1月23日确诊首例新冠肺炎病例后，市委、市政府当即启动应急预案和Ⅰ级响应，全面落实值班值守、巡查巡防、调度抽查和群众举报等制度，建立了上下贯通、左右联动的战时指挥体系。实行“市级领导联系县区、市直部门帮包镇街和领导干部深入一线、靠前指挥”工作机制，分区分级、因地因时动态调整防控策略，落细落实“四防三强三保”措施，构筑了外防输入、内防反弹，联防联控、群防群治的“铜墙铁壁”。坚持患者、专家、资源、救治“四集中”，实现了确诊患者“零死亡”、医护工作者“零感染”目标。全市49例确诊患者、15例无症状感染者和1例境外输入者全部治愈出院。积极为全国防疫大局服务，派出5批77名援鄂医疗队员，圆满完成各项支援任务，完美诠释了“水乳交融、生死与共”的沂蒙精神，在荆楚大地留下了“沂蒙印记”。二是开足复工复产线。按照“疫情防控不松劲、复工复产不停歇、高质量发展不减速”的要求，牢固树立“防疫+”思维，明确标准流程，编印指导手册，开通24小时专线电话，用好问题解决、政策落实“两张清单”和“政企直通车”制度，推出惠企利民政策清单154条、拉消费18条、稳就业25条、支持服务业企业健康发展20条和外资企业复工复产19条、商城复工营业9条等一系列措施，协同有序推动复工复产。3月下旬以来，主要经济指标持续呈现恢复改善势头。1—5月份，全市规模以上工业增加值增速分别高于全国、全省4.5个和3.4个百分点，一般公共预算收入增速高于全省5.2个百分点，进出口总额增速分别高于全国、全省14.8个和13.3个百分点，固定资产投资增速高于全国5.9个百分点。三是做好民生保障线。坚持把稳就业作为最大的民生，探索建立求职需求、用工需求、培训需求、问题诉求、政策落实“五张清单”，为10633家企业发放稳岗补贴1.17亿元、稳定就业岗位38.88万个。搞好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”等日常生活必需品供应，开辟应急运输绿色通道，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，市场秩序稳定。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放临时价格补贴6959万元，保障了困难群体基本生活。各位代表！对于我们这样一个拥有千万人口的革命老区，能在各种困难挑战中取得上述成绩，十分不易。一年多来，面对“两难三难多难”问题、“既要又要还要”任务，市委总揽全局、正确领导，市人大、市政协有力监督、积极支持，全市上下形成了和衷共济的强大合力。特别是在疫情防控中，广大医务工作者舍身忘我、救死扶伤，用大义大爱书写了感天动地的壮丽篇章。在新旧动能转换中，一批企业家识大体、顾大局，主动作出了诸多奉献。实践已经证明而且还将证明，沂蒙老区人民有情怀、敢担当、善攻坚，特别讲政治、特别有闯劲、特别能战斗，非常可亲可爱可敬。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻临人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，向关心支持临沂发展的社会各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!过去一年特别是这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒认识到，推动我市高质量发展还面临一些困难和问题。主要表现在：一是经济下行压力加大。国内国际市场受疫情冲击，产业链供应链循环受阻，消费、生产动力不足，财政收支平衡矛盾突出。二是调整优化“三结构一布局”任务艰巨。新旧动能转换仍然处于攻坚期、空窗期，资金、能耗、排放等要素制约加剧，民间投资意愿不强。部分干部和企业新发展理念树得不牢，传统路径依赖依然存在，“四新”经济规模小、占比低。三是发展底板不够牢固。金融、污染防治、安全生产等领域都不同程度存在着漏洞盲区。四是公共服务仍有不少短板。就业、教育、医疗、养老、住房、交通等民生保障水平与群众期盼还有较大差距，特别是新冠肺炎疫情使我们更加清醒地认识到，我们应对重大公共卫生事件的能力存在很大不足。五是营商环境尚不尽人意。政府职能转变不到位，治理体系和治理能力有待提升，有的政府工作人员思想意志不强，不作为、慢作为、不会为、甚至乱作为，等等。对上述问题，我们一定高度重视，认真解决。 二、2020年发展主要目标和下步工作重点今年是全面建成小康社会和实现“十三五”规划的收官之年，也是迈向现代化新征程奠基之年，任务光荣而艰巨，意义重大而深远。我们必须初心如磐、使命在肩，闻鸡起舞、日夜兼程，开启激情燃烧模式，以新作为再创新辉煌！站在新起点，我们必须从区域、全国和世界三个维度谋划临沂发展。以国际视野谋开放、用国家战略定坐标、按“四高”要求提能级，强化我市在区域发展格局中的战略地位。要做好“东拓、西联、南融、北接”文章。向东拓展与日韩经贸、文旅、科教等合作领域，向西深化与中原经济区、“一带一路”国家和地区联通合作，向南融入长三角，向北对接京津冀。按下区域协调发展“快进键”，跑出高质量发展“加速度”，努力在新旧动能转换中闯出新路径，在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列，在鲁南经济圈发展中勇当排头兵。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，牢牢把握稳中求进总基调和高质量发展根本要求，强化“防疫+”思维，加大“六稳”力度，落实“六保三促”任务，扎实开展“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”活动，强化“四个统筹”，抓好“打擂攻坚”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进我市“由大到强、由美到富、由新到精”的战略性转变。今年全市经济社会发展目标为：主要指标增幅高于全省平均水平。城镇新增就业8.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。一般公共预算收入增长3%左右。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。居民收入增长与经济增长基本同步。全面完成省政府下达的约束性指标。今年发展中的不确定因素较多，要更加注重民生指标，坚决贯彻“人民至上”理念，不论困难多大，都要把人民生活保障好，把底线工作做好。下一阶段，我们要毫不放松抓好常态化疫情防控工作，全面落实“四个不变”机制，决不能让来之不易的成果前功尽弃，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。严密排查防输入，强化境外来临人员追踪管理，落实“从国门到家门”全流程管控措施，坚决防止疫情出现新燃点。强化管控防反弹，扩大核酸检测范围，抓好重点地区来临人员服务管理和出院病例等人群健康管理，确保精准管控、有效救治。聚焦重点防风险，落实交通场站、公共场所和村居社区等重点部位“亮码+测温”措施，加大医院、学校、宾馆等人员密集场所督查力度，确保及时发现、有效处置。着眼长远补短板，深化县域医疗卫生一体化改革，完善分级诊疗制度，推广应用电子健康卡，基层首诊率达到65%。实施村卫生室标准化建设引领工程，完成市级以上示范标准村卫生室100处、县级200处。全面启动健康临沂行动，加大公共卫生应急处置中心、县疾控中心建设力度，改造提升市人民医院东医疗区、新建市中医院高铁院区，完善应急物资储备和医疗卫生设施设备，努力构建“平战结合、科学高效、功能完善”的公共卫生和重大疫情防控体系。围绕经济社会发展，重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚定不移推进乡村振兴。全面建成小康社会的突出短板在“三农”。我市作为农业大市，必须扛起政治责任。要把产业、生态、文化、人才、组织统筹起来，充分发挥资源禀赋良好、物流条件便利的优势，优化种养加布局，完善农村基础设施，推动农业“接二连三”，努力打造长三角中心城市农产品供应基地、休闲旅游“后花园”和产业转移“大后方”。确保农业投入不断增加。加大对乡村振兴的财政支持，市级财政投入增长10%以上。争创国家金融服务乡村振兴改革试验区，深化政银保担合作，鼓励工商资本下乡，形成财政引领、金融支持和社会参与的多元投入机制。确保农民收入较快增长。大力发展现代高效绿色农业，实现从单一产业向全链条、多功能、新业态发展的动能转换，拓宽农民增收路径。创新农业经营方式，积极发展农产品深加工，培育农业龙头企业和农民专业合作社，带动农户增收。持续抓好农村集体经济，年内所有行政村集体收入超过5万元，其中10万元以上的达到30%。确保重要农产品有效供给。强化“保粮食安全”责任，深入推进优质粮食工程和农业良种工程，建成高标准农田83万亩，粮食综合产能保持在80亿斤左右。加快恢复生猪生产，严控动物疫病，扩大多元供给，力争年存栏量和出栏量分别达到230万头、460万头。做活特色产业。分类推进32个重点田园综合体建设，培育市农业产业化联合体20个、省农业标准化生产基地10个，创建农产品质量安全市。开展“产自临沂”“三年百城”推广活动，持续扩大“生态沂蒙山、优质农产品”影响力，加快打造“中国食品之都”。做美人居环境。探索实施乡村规划师制度，优化村庄布局。坚持美丽乡村引领，抓好“三清四整”。启动沂水区域能源中心和生物质能源项目建设。实现85%的农村改厕规范升级和长效管护，完成30%行政村的生活污水治理和农村地区83186户群众清洁取暖任务。农村生活垃圾无害化处理率达到100%。新增省美丽乡村示范村40个。完成农村饮水安全攻坚任务，农村自来水新增1149个村110.2万人。加快农村公路提档升级，完成“四好农村公路”三年集中攻坚专项行动和1515个行政村通户道路硬化任务。做好乡村善治。充分发挥第一书记、乡村振兴服务队和专家服务团等作用，完善村民自治制度，打通市域社会治理“最后一公里”。深化农村“三权分置”改革，加快建设农村产权交易市场，推进集体经营性建设用地入市，盘活利用农村闲散土地，增加农民资产收益，基本完成农村集体产权制度改革。抓好农村干部规范化、专业化管理，激励他们扎根农村、为民服务。依托浙大山东（临沂）现代农业研究院等平台，培训乡村振兴人才和专业技术人才2万名，造就一批致富带头人。 （二）坚定不移提升城市发展能级。深入推进新型城镇化，着力增强要素集聚能力，提升核心竞争力和综合服务功能，加快构筑发展战略优势。主动推进区域战略。加快编制融入淮河生态经济带、淮海经济区、鲁南经济圈的专项规划。主动推动鲁南经济圈一体化发展，大力推进能源、交通、水利等重大设施互通互联、文旅商等产业培育协同协力、生态环境共建共享。建立市区两级重点规划项目联动机制，推动空间重构、产业重整、环境重塑。建设枢纽型网络化基础设施。开工建设启阳机场航站楼改扩建及附属工程，增开国际国内航线，4小时通达东南亚国家，2小时通达日韩。规划建设“米”字型高铁网，推动京沪高铁二通道临沂段开工建设，积极推进济莱临连高铁前期工作，实现3小时通达京沪沿线主要城市。构建“四纵五横”高速公路网，力争京沪高速改扩建、岚罗、新台高速年内建成通车，争取临淄至临沂高速开工建设，做好临沂至滕州、临淄至临沂高速南延、董梁高速前期工作。打造市域城市群。深入研究市域城市群协同发展机制，以市域快速路网、城区快速路网、轨道交通等为纽带，打造中心城区至县城、县城与县城之间的主干网络，加快构建主城区15分钟上高速、30分钟到达周边县、60分钟到达远郊县的快速路网体系。加快推进中心城区和各县城基础设施、公共服务设施一体化，推动中心城市、次中心城市、特色县城梯次布局、有机衔接，打造“龙头引领、组团发展、深度融合”的市域城市群。拉开主城框架。科学推进东部国际生态城建设，突出生态修复、建好基础设施。启动河东工业园片区、凤凰岭片区建设，抓好科创城开发，打造现代生态新城区。大力推进西部新城建设，统筹产业发展和城市建设，围绕木业转型和商城突破，抓好国际陆港、商谷示范区、G2物流科技基地和鲁班智慧精装小镇建设，打造产城融合示范区。积极推进南部现代活力城建设，做好退城入园、腾笼换鸟、创新发展文章，抓好罗庄“三湖一城”和高新区科技人才港片区开发，加快重塑南部创新创业、绿色经济、高端商住等城区功能，打造城市有机更新示范区和动能转换示范区。加快推进北城新区建设，启动高铁片区商务总部区和会展区开发，打造高铁客货捷运新枢纽、城市现代服务新门户。在中部老城区大力实施城市品质提升行动，加大棚户区和老旧小区改造力度，开工棚户区安置房8296套，启动改造老旧小区156个、269.6万平方米。彰显人文品位。不断结合新的时代条件传承弘扬沂蒙精神，加强革命文物保护利用，抢救性挖掘革命历史和英雄人物事迹，提升沂蒙革命纪念馆展陈艺术建设水平，落地临沂版民族歌剧《沂蒙山》，打造红色文化研究传播高地。坚持保护为先，规划建设兵学文化公园，整修开放汉墓竹简博物馆。加快东风东关“沂州里”古城等夜间经济项目建设，打造集文商旅于一体的主题文化街区。突出山水特色。规划实施城区水系连通工程，净化水体、提升景观，让“一城绿色半城河”成为临沂最靓丽底色。启动蒙山生态文明实践区建设，坚持共抓大保护、不搞大开发，完善生态保护体系、绿色产业发展体系、文化传承体系，山上做开发建设“减法”、山下做生态保护“加法”，加快把蒙山区域打造成生态文明实践高地、红色文化传承高地、乡村振兴沂蒙高地和高品质旅游目的地。深化蒙阴“两山”实践创新基地建设，增强其示范带动作用。积极推进“林长制”，支持费县创建省级森林城市。抓好重点水利工程，启动黄山水库建设，完成16条重要河道治理、137座病险水库和9座病险水闸除险加固年度任务。提升城市功能。完善“三环十五射”路网，打通南外环、沂河路、金雀山路，抓好陶然路、北京东路改造工程，集中治理城区交通拥堵和积水点67处，实现“三环”贯通、环环相连。合理划分机动车道、公交专用道、自行车道，增加人行慢道，优化公交线路，推动绿色出行。加强公共停车场建设和管理，推进中心城区停车场“一网运行、智能管理”。抓好城市公用设施配套，新增供热能力900万平方米、供气量1亿立方米、日处理污水能力6万吨，建设城市第二水源地。加强城市管理。严格规划执行，加大控违力度，强化属地管理，全面整治近三年来的违规建设。完善市区街居四级网格化管理机制，实施背街小巷环境精细化治理行动，推广“三长一会”模式，巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果。加快新型智慧城市建设。合理布局“新基建”，实现主城区5G通信网络信号全覆盖。推进“数字化+基础设施、互联网+政务服务、人工智能+优势产业”三项重点工作，开拓大数据、云计算、物联网、区块链等新技术应用场景。 （三）坚定不移开辟新旧动能转换新路径。以“十优”产业为主攻方向，持续做好“压、转、育”工作，坚决打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。集群化发展。千方百计畅通产业循环、市场循环，努力“保产业链供应链稳定”。构建“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的良好生态，推进木业、精品钢、医药、智能制造等特色产业小镇或园中园建设，打造在全国有重要影响力的产业集群。培植一批具有“链主”地位的引领型企业和具有“撒手锏”产品的专精特新企业。支持各区县聚焦2~3个主导产业，实施补链延链强链工程，建立优势互补、协同高效的紧密联结机制，建设特色鲜明、竞争力强的县域经济板块。拓展“军转民”“民参军”渠道，推进融合示范企业、示范项目、特色基地建设，着力构建“红色+后勤+产业”的军民融合新格局。园区化集聚。全面推开“党工委（管委会）+”开发区改革模式，落实“飞地”政策，推动优质项目向园区集中。对区域水评、能评、环评等进行综合评价，积极推行“标准地出让”，事前定标准、事中作承诺、事后强监管，大力推进“拿地即开工”。高端化改造。树立以效益论英雄、以能耗论英雄、以环保论英雄、以科创论英雄的鲜明导向，坚持“四上四压”，坚决淘汰落后产能，做好“保能源安全”工作，加快培育新动能。鼓励“零增地”技改，实施智能化技术改造三年行动，推动“千项技改”“千企转型”落实到区县、园区和企业，推进技术改造项目500个以上，新增“四新”企业100家以上。品牌化提升。实施“质量强市”战略，加强知识产权保护，深入开展“百千万”对标达标提升专项行动，培育一批体现临沂优势、展现沂蒙特色的名优产品和先进标准，用“好品临沂”赢得口碑、开拓市场。科技化引领。将财政支持由后端补助转向前端引导，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，着力构建“1+N+2”创新体系。启动浙大山东（临沂）现代农业研究院产业园、天河超算淮海分中心产业园、应用科学城二期建设。加快临沂精品钢协同创新中心、临沂市创新创业中心（山东省产业技术研究院临沂分院）、临沂智能制造联合创新中心、临工工业智能科创中心、鲁南医养健康产业协同创新中心、清华启迪科创大厦等新型创新创业共同体建设，支持企业与高校、科研院所共建重点实验室、院士工作站、协同创新中心。新增省级以上科技创新平台60个，净增高新技术企业100家。项目化推进。坚持“项目为王”，落实“要素跟着好项目走”机制，让投资持续发挥效益。全力推进“一基地、两中心”建设，打造世界一流、国内领先、绿色高端的临港精品钢产业集群。抓好高新区磁电产业国家创新型集群试点，引领传统产业园区转型升级。争取省“四个一批”入库项目超过3000个，全市过亿元新开工项目超过450个，竣工投产项目超过400个。各位代表，企业是社会财富的创造者，企业家是经济发展的功臣和脊梁。我们必须构建亲清政商关系，像尊重将军、尊重科学家一样尊重企业家，真心真意支持、爱护企业家，努力为企业茁壮成长提供充沛的阳光雨露！ （四）坚定不移打赢三大攻坚战。坚决打赢脱贫攻坚战。落实“四不摘”标准，开展脱贫攻坚成效自查评估，加强返贫动态监测和即时帮扶，建立稳定脱贫和接续减贫机制，持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，争创全国扶贫经验交流示范基地。用好济临扶贫协作专项基金，发挥好即时帮扶和救助作用。强化产业、人才、劳务等对接，推动对口支援和扶贫协作向纵深发展。坚决打好污染防治攻坚战。狠抓上级环保督察反馈问题整改，全面完成“四减四增”三年行动任务。继续抓好高排放企业退城入园、物流市场搬迁整治、散煤污染治理、扬尘污染防治、机动车污染治理、工业污染源整治，强力推进挥发性有机物治理，努力减少臭氧污染，确保环境空气质量持续好转。建立煤耗总量动态管控和精准监测、新增用煤有偿使用及高耗能低效益企业倒逼退出“三项机制”，对所有新改扩建项目新增能耗、煤耗实行减量替代。高标准落实“河长制”“湖长制”，加强入河排污口整治，加快推进黑臭水体治理，国、省控断面水质优良比例不低于60%，水源地水质达标率100%。开展化肥减量增效、农药减量控害行动，启动实施城乡生活垃圾分类，加快推进重点危废利用处置项目，守护好净土。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。建好用好“金安工程”，完善大数据监管平台，加强金融风险监测预警，严厉整治非法金融活动。强化政府债务限额管理，督促高风险区县通过债务置换、盘活存量、处置政府资产等方式，偿还化解存量债务。深化平安临沂建设，推广新时代“枫桥经验”，开展信访工作治本控源专项行动，常态推进信访案件化解。持续“打伞破网”“打财断血”，将扫黑除恶专项斗争进行到底。扎实做好省级安全发展示范城市创建工作，严格落实安全生产属地、主体和监管责任，认真执行企业责任事故“四项制度”，启动企业全要素量化评价，提升安全生产水平。坚持“四个最严”，保障食品、药品质量安全，全力创建省级食品安全市。加强检验检测能力建设，争创国家粮油标准验证工作站。抓好防汛抗旱、气象、地震、人防、消防等工作，全面增强防灾减灾和应急救援能力。二号首长 （五）坚定不移打造对外开放新高地。开放是最大的机遇、最大的动力，必须坚持以开放促改革促发展。建设省级“一带一路”综合试验区。瞄准“国际化、智慧化、融合化、高效化”方向，以临沂商城和综合保税区为载体，以平台建设、通关便捷、产能合作、人文交流为重点，抓好“平台+政策+产业”开放模式集成创新，推动我市由“中国市场名城”向“一带一路”东方商都迈进。抓好国家物流枢纽建设。按照“转型升级、优势再造、继续引领”的要求，推动传统物流向现代物流迈进。沿G2建设新型科技物流基地，有序推进物流企业迁入，打造仓配一体、业态融合、服务多元、智慧便利的现代物流产业集聚区。加强“国际陆港”建设。统筹推进海关特殊监管区域项目，加快济铁物流园建设，配套仓储分拨、多式联运、保税物流等功能，提高临沂“齐鲁号”欧亚班列运营质量和效益，打造国家物流枢纽的核心承载地。加强综保区建设。发挥特殊监管区辐射服务作用，抓好配套区规划建设，加快打造进口肉类冷链加工产业园、跨境电商产业园、新材料产业园和进口商品分拨中心，争取一线进出口增幅高出全市进出口10个百分点以上。启动临空经济区建设。放大航空口岸正式开放效应，按照“港城一体”理念，规划启阳机场空港商务区，科学布局航空物流、临空服务、国际贸易、综合保税、时尚文旅、特色商务等产业，打造城市新地标。建设临沂商谷“国际会客厅”。突出展示交易、精品样板、资金集聚、科技创新、电商直播等功能，推动新产业、新业态、新模式、新技术融合。探索“商谷展示交易+城外仓储物流”“城内精品消费类市场+城外大型生产资料市场”模式，促进实体市场合理布局、协同发展。大力发展枢纽经济、平台经济、会展经济。以交通枢纽带动供应链枢纽建设，以大规模供应链集聚人才、技术和信息等要素，培育枢纽经济。加快建设区域性进口商品分拨中心和网货集散中心，壮大网商群体，有序发展视频直播营销，打造一批全国知名的“临沂购物”平台。积极引进国际会展品牌，办好首届临沂进口商品博览会及商博会、木博会等展会，加快建设“会聚临沂”云会展平台，构建线上线下融合的新型会展经济。用好开放政策。围绕“境外采购商培育引进、优质供货商集聚、贸易便利化服务”三项重点，复制推广自贸区改革创新经验。完善市场采购贸易联网信息平台功能，加快中国（临沂）跨境电商综合试验区建设，力促临沂商城在海外央企工程物资采购等市场采购贸易出口方面实现新突破。拓展国际合作。探索“投资、建设、运营一体化”新模式，鼓励木材加工、食品、商贸物流、工程承包等领域的企业开拓国际市场，让更多临沂商品走出国门。策划建设临沂“中日韩经贸合作区”，实行“一区多园”模式，争取在农产品加工和贸易、文化旅游等产业率先突破。精准推进“双招双引”。完善招商项目库，用好招商地图，定期发布项目推介清单，紧盯央企、500强和上市企业，采取“线上洽谈+线下对接”招引模式，强化市场化、专业化、园区化招商，持续深耕日韩、欧洲、东南亚、“一带一路”国家和地区，力争到位市外资金1200亿元，实际利用外资4亿美元。完善“引才、育才、用才、留才”制度体系，进一步让人才发展有舞台、创业有保障、价值有回报、服务有温度，努力引进更多高端人才。 （六）坚定不移优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，以刮骨疗毒的气魄、改革创新的办法、信息智能的手段，集中整治企业和群众反映的痛点堵点问题，加快构建“审批更少、流程更优、体制更顺、机制更活、效率更高、服务更好”的营商环境。打造便捷高效的政务环境。落实“放权、精简、集成、共享”要求，树立“换位思考、用户体验，有求必应、无需不扰”的服务理念，让“跑一次”为上限、“不用跑”为常态，让企业和群众少跑腿、办事不求人。进行政府机构改革“后评估”，着力推进部门职能优化，防止政出多门、政策效应相互抵消。深化“放管服”改革，推进“一窗受理、一网通办”，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。对公益性项目试行“主动服务、容缺受理、有诺免责、失信追责”审批机制，提高服务效率。推广告知承诺制，推出一批“一件事”主题服务和行业综合许可证，推动不同部门和层级关联事项“一链办理”。完善“爱山东”APP临沂分厅服务功能，打造“容沂办”市民云APP，确保100个高频事项“掌上办”。深化财税体制改革，采用股权投资、产业引导基金等方式撬动社会资金，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。加大闲置低效和批而未供、供而未用土地盘活力度，建好用好临沂“读地云”平台，推动土地资源向高效益、高技术、高成长性领域集聚。打造公平公正的法治环境。坚持法律至上，用法治思维和法治方式推动工作。配合做好临沂市《大气污染防治条例》《城镇容貌和环境卫生管理条例》《健康乡村条例》等地方性立法，加强政府规范性文件立改废释。完善政府部门权责清单，推进市场准入负面清单落地实施。建立企业“宁静日”制度，完善跨部门联合抽查机制，坚决整治涉企违规收费，彻底解决对企业检查、评比过多过频的问题。加大普法力度，引导广大群众增强法治意识。推动法治工作重心下移，进一步发挥好司法所、法律服务所、“一村（社区）一法律顾问”的作用。打造公平竞争的市场环境。对市内市外、内资外资、国有民营企业一视同仁，让每家企业都享受同等待遇。分类推动国企混改，鼓励各类社会资本参与国企改革，加大僵尸企业市场出清力度，引导国有资本有进有退，优化国有资本布局结构，改出“国企资源+民企机制”新活力。深化国企三项改革，推动“管理人员能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减”。抓好非公有制经济领域改革，支持民营经济发展，健全重点行业企业“一对一”双向联系服务机制，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，全力“保市场主体”，确保培育“小升规”企业300家左右。加快缓解融资难融资贵问题，推进首贷培植、无还本续贷、应急转贷基金支持、应收账款融资服务、纾困基金介入、银税互动等六项措施，力争商业银行制造业贷款、小微企业贷款增速，不低于各项贷款平均增速。打造诚实守信的社会环境。加强信用体系建设，排查政府招商引资、债务融资、拖欠民营和中小企业款项等方面的失信行为，杜绝“新官不理旧账”。启用企业二代征信服务系统，建立以“双随机、一公开”监管为手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体系，加快形成“政府信而威、企业信而旺、个人信而立、社会信而荣”的诚信格局。 （七）坚定不移保障改善民生。坚持尽力而为、量力而行，组织实施好20项重点民生实事，带着感情和责任践行初心、造福人民，确保上级民生政策不折不扣落实。重点织密“六张网”。织密就业创业网。按照“促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用”的思路，以产业拉动就业、创业引领就业、精准服务稳定就业、严格执法保障就业，坚决打好“保居民就业”主动仗。持续开展职业技能提升行动，多渠道促进高校毕业生就业创业，对就业困难人员托底帮扶，确保城镇“零就业家庭”动态清零。加大援企稳岗力度，做好去产能过程中职工安置，将阶段性降低失业保险和工伤保险费率、困难企业失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策，延续实施1年。落实好农民工工资支付制度，推动监管平台对工程建设项目全覆盖。农民工兄弟的辛苦钱，一分一厘都不允许拖欠。织密兜底保障网。全面实施全民参保计划，落实企业职工基本养老保险基金省级统收统支制度，推动生育保险和职工基本医疗保险合并实施。推进按疾病诊断相关分组付费试点，推行医保电子凭证应用，城乡居民高血压、糖尿病医保门诊用药报销比例达到50%，把更多救急救命的好药纳入医保。健全完善社会救助体系，确保失能半失能特困人员集中供养率达到50%以上。强化对困难群体基本生活保障，及时把因疫情和患病陷入困境的人员纳入救助范围。发展慈善事业，做好残疾人工作，推进扶贫济困。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场稳定健康发展。推行覆盖全民的灾害民生综合保险，给群众生命财产装上一把“安全锁”。织密基本服务网。持续抓好“教育十大行动计划”，新建改扩建幼儿园100处、中小学100所，学前三年毛入园率90%，全面消除城镇普通中小学56人以上大班额。构建产教融合长效机制，以提质培优、增值赋能为主线，积极落实省部共建职业教育创新发展高地意见，加快临沂职业学院经开区校区和临沂科技职业学院建设，提升职业院校办学水平。支持临沂大学重点学科建设，启动青岛理工大学临沂新校区建设，增强高等院校服务地方能力。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系，力争社区养老服务设施配套达标率达到70%。巩固提升殡葬改革成果，倡导绿色殡葬，推进移风易俗。落实退役军人移交安置、社会保险接续等措施，提升精准服务水平，确保实现全国双拥模范城创建“五连冠”。积极发展体育事业，加快推进市奥体中心项目建设，办好首届山东（临沂）体育用品博览会、临沂市第七届运动会，推动群众健身蓬勃开展，用全民健康托起全面小康。做好第七次全国人口普查。织密便民消费网。按照“由点到线、由线到面”的思路，打造全域旅游。突出蒙山旅游区龙头地位，深化沂蒙精神纪念地和萤火虫水洞、地下大峡谷国家5A级旅游景区创建，办好鲁南经济圈红色文旅大会、淮海经济区文旅联盟产业推介会、第二届淮河生态带文化旅游嘉年华等活动。用好“消费券”等创新性办法，探索建立全市域无理由退货消费保障机制，深化“放心消费在临沂”创建工作。开展文化惠民消费季和“文化四季、多彩临沂”系列活动，办好中国书法临书大会等国家级展览，培育红色文化研学市场。合理设定流动摊贩经营场所，大力发展夜间经济，繁荣丰富“夜娱、夜食、夜购”等消费业态，打造1条省级步行街、2条市级步行街，中心城区和各区县建设1—2处商文旅融合的消费集聚区。规划建设市工人文化宫，丰富广大职工精神文化生活。科学布局菜市场、家政服务等设施，推进智慧便利店进社区，进一步方便群众生活。织密社会治理网。推广费县“3+4”基层治理模式，推行合成化巡防联控机制，争创全国市域社会治理现代化试点城市。健全基层群众自治制度，加强村级议事协商、村务监督规范化建设，构建新型社区治理共同体，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，注重家庭家教家风教育，培树一批引领社会文明新风尚的道德模范、时代楷模和最美人物。建好用好党群服务中心、新时代文明实践中心、社区服务中心、农村文化中心等基层阵地，打造群众易进入、可参与、能共享的温馨家园。织密市场供给网。完善“政府主导、市场撬动、社会参与”的民生共建共享机制，更好地满足群众多样化、多层次需求。各位代表，今年是“十四五”规划（2021-2025年）和新一轮国土空间规划（2020-2035年）编制年。我们要突出前瞻性、战略性、操作性，论证储备一批重大事项、重大工程、重大项目，确保绘制好贯彻上级部署、符合临沂实际、体现群众期盼的宏伟蓝图！ 三、关于政府自身建设各位代表！站在决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的历史节点，面对复杂严峻的形势，各级政府必须强化超前谋划的思维、职责所在的担当、统筹推进的能力、靠前指挥的作风和创新实干的精神，努力创造经得起历史、实践和人民检验的成绩。要绝对忠诚，筑牢政治之魂。建立健全“不忘初心、牢记使命”制度机制，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题常抓不懈。深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉以党的创新理论滋养初心、引领使命。进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强政府系统党的建设，站稳政治立场，坚决扛牢扛实意识形态工作责任。要担当实干，提升落实之效。坚决克服按部就班、大而化之、放松标准的不良倾向，提高专业素养、专业能力，练就勇于担当、善于作为的硬脊梁、铁肩膀，在有效应对重大挑战、克服重大阻力、解决重大矛盾中冲锋在前、建功立业。坚持临难不避、实干为要，强化整体、系统、全面思维，抓好政策集成、协同联动，危中寻机、化危为机，在多重目标中寻求动态平衡，努力打好工作整体战，坚决防止“单打一”“一刀切”的现象发生。弘扬务实作风，持续减负松绑，进一步把基层干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，坚决防止重“形”不重“效”。开展“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动，每月亮成绩、每季抢红旗、半年一总结、全年列榜单，营造比学赶超的浓厚氛围。坚持清单化推进重点工作，强化严督实考，完善工作责任制、容错纠错机制和考核奖惩体系，为担当者担当，让履职者尽责，激励各级政府工作人员展现新时代精气神、干出实打实新业绩。要依法行政，增强公信之力。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，注重“开门”决策，完善公众参与制度，用好专家评审意见，强化合法性审查，提高科学民主依法决策水平。规范行政执法，完善行政执法裁量基准制度，推进文明执法、温情执法、公正执法，坚决避免任性执法。强化行政权力运行监督，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，全面接受纪检监察监督，主动接受审计监督、统计监督和社会各界监督。深入推进行政权力全过程公开、公共服务全流程公开，大力推动基层政务公开标准化、规范化，让权力在阳光下运行。加强和改进行政复议、行政应诉等工作，畅通群众诉求渠道，及时回应群众关切，在保障合法权益中传递法治温度。要干净干事，永葆清廉之风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严守各项纪律规矩，全面维护制度权威，让钢规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循，坚决防止硬约束变成“橡皮筋”。各级政府要带头厉行节约，规范政府采购，严格预算约束，严控“三公”经费支出，一般性支出再压减10%，一律不再新增一般公务用车，除危房改造外一律不再新建、改扩建办公用房，重点支持基层保工资、保运转、保基本民生。始终保持反腐败斗争压倒性态势，紧盯工程建设、征地拆迁、脱贫攻坚等重点领域，坚决打掉包庇黑恶势力的“保护伞”、搬掉妨碍政策落实的“绊脚石”、打通整治漠视侵害群众利益的“微循环”，努力把廉洁从政要求落到实处，永葆为民务实清廉的政治本色，让清风正气遍布临沂大地。各位代表，行者方致远，奋斗路正长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不惧风雨、一往无前，只争朝夕、不负韶华，加快推动高质量发展、创造高品质生活，为高水平全面建成小康社会、再创革命老区新辉煌而努力奋斗！

  2025-07-09

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